莲花县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）
“十二五”时期（2011－2015年），是莲花县策应鄱阳湖生态经济区建设、全面建设小康社会的重要发展阶段，更是全面贯彻落实科学发展观、推动县域经济快速发展、实现富民强县目标的关键时期。
一、现实基础和发展环境
（一）又好又快发展的五年
“十一五”是莲花发展史上极不寻常、极不平凡的五年。在中央和省市的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对罕见的冰雪灾害和国际金融危机的双重影响，紧紧抓住促进中部地区崛起和灾后恢复重建的历史机遇，围绕大力推进新型工业化、新型城镇化、农业产业特色化、绿色生态化、社会和谐化进程，把莲花打造成赣湘边界工贸新区、生态园区和农业示范区的发展目标，坚定不移抓发展，聚精会神搞建设，经济社会发展取得了新的巨大成就。面向未来，莲花站在了一个新的更高的发展平台上。
1．经济发展呈现跨越式增长势头
主要指标实现了翻番增长。预计到“十一五”末，生产总值达到30.7亿元，是2005年的2.2倍，年均增速达 %，超出规划目标 个百分点。一、二、三产比重由2005年的32︰32︰36调整到2010年的18︰51︰31。五年间，一产降低了14个百分点，二产增加了19个百分点，三产降低了5个百分点。财政总收入将达到3.28亿元，与2005年相比年均增速达 %，超出规划目标 个百分点；其中一般预算收入达到2.08亿元，与2005年相比年均增速达 %，超出规划目标 个百分点。社会消费品零售总额将完成7.3亿元，与2005年相比年均增长 %，超出规划目标 个百分点。固定资产投资预计完成46.3亿元，与2005年相比年均增速达 %，超出规划目标 个百分点。预计2010年底，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达11840元和2900元，分别是2005年的 倍和 倍，净增 元和 元，平均增速达到 %和 %；人口自然增长率控制在8‰以内。“十一五”确立的主要目标任务已经超额完成。
2．转变发展方式取得明显进展
“十一五”时期，始终坚持“兴工强县”战略，不断改造提升传统产业，积极发展新兴产业，全县工业逐步摆脱对传统“黑、白、红”资源的依赖，产业结构不断优化升级，培育壮大了永特合金、金泰特材、大地制药、水轮机厂、宝海锌业、实惠科技等一批骨干企业，初步形成了以特种材料、医药食品、机械电子、建材矿产、制衣制鞋等五大支柱产业为主体的新型工业体系。农业产业化形成了以“中药材、花卉苗木”等八大特色产业带和“绿色水稻、无公害蔬菜”等七大优质农产品的产业集群，增强了对全县经济的支撑作用。工业园扩区建设由2005年的 平方公里，扩大到 平方公里，主营业务收入达到40亿元，基础设施更趋完善。先后被评为“省级循环经济试点园区”、“创建省级生态工业园区试点单位”、“国家新材料产业化示范基地”。截止2010年全县规模企业发展到 家，工业增加值预计达到15亿元，与2005年相比年均增长 %，超出规划目标 个百分点，工业增加值占全县生产总值的比重达到 %。
3．项目建设成果丰硕
莲花县始终把项目建设作为扩投入、保增长、蓄后劲的主要手段，坚持跑项争资与吸引民资并举，固定资产投资增势强劲，荣获“省固定资产投资增长先进县”。跑项争资成效明显。五年间，共争取上级财政补助项目 个，落实各类项目和财政性补助资金 亿元，年均增长 %。招商引资势头强劲。五年间共引进各类项目 个，其中亿元以上项目 个；完成内资 亿元，利用外资 美元，外贸出口 美元，现汇进资 万美元，年均增长 %、 %、 %、 %，现汇进资工作得到市开放型经济工作领导小组的书面表彰。激活民资取得突破。结合农民工返乡就业创业工作，切实规范引导民间投资，成立了全市首家民营小额贷款公司，促进了民间投资的蓬勃发展。宝海锌业、贞荣科技、赛狮实业、仟度陶瓷等一大批大工业项目顺利投产。重大基础设施项目进展顺利，一批交通、城建、电力、水利等基础设施重点项目相继建成。319国道萍莲公路改造全面完成，形成了萍莲1小时经济圈。垃圾填埋场、衡茶吉铁路（莲花段）、泉南高速（莲花段）、莲花广场、天如公园、安成大道、县文体中心等重点建设项目正在抓紧建设。可以说，这五年是莲花县实施项目数量最多、战线最长、投资最大的五年，是建设速度最快、成效最好的五年。
4．城乡统筹扎实推进
“十一五”时期，莲花县坚持城乡一体、统筹发展的思路，大力实施城镇开发建设带动经济发展战略，城镇建设亮点纷呈，城镇化水平日益提高。2010年全县城镇化率预计达到41.3%，“十一五”期间年均增长 个百分点。县城规划面积由6平方公里扩大到12.1平方公里，建成区面积由4.8平方公里扩大到6平方公里，城区承载能力显著增强。城乡一体化正在加速推进，实现了村村通公路、通广播电视、通电话、户户通电的目标；完成了金三角二期、滨河公路、康达东路、广兴路建设，全县城区内沥青路面、人行道以及绿化亮化工程全面改造升级；楼梯磴水库、自来水供水管网改造、污水处理厂及截污管网工程、农贸城改造一期工程等建设项目也相继完成；湖仙生态公园、毓秀园等公园绿地建设进展顺利。新型城镇化的大力推进，使莲花一举荣获江西省文明县城、园林县城、卫生县城光荣称号，并且成为江西省十个推进新型城镇化和城市建设先进县区之一。
5．改革开放为发展带来强大活力
发展环境不断改善，全方位开放格局正在形成。新农村建设试点示范有序推进，深化农村经营体制改革取得新成效；教育体制改革取得了较大进展；财税、价格、土地、金融、投资体制等逐步完善；行政管理体制逐步深化；农村特困救助、医疗卫生、劳动就业、养老保险、社会保障等服务体系进一步健全；招商引资势头强劲，项目建设成果丰硕，非公经济蓬勃发展。
6．各项社会事业全面发展
各项社会事业有序开展，各项惠民政策全面落实，各项发展成果惠民共享。“十一五”期间，莲花坚持教育优先发展，教学质量不断得到巩固提高，办学条件明显改善，莲花中学被评为“省十大人民满意学校”。医疗卫生事业不断加强，6所乡镇卫生院建设和31个村卫生室所达标建设全面完成，荣获“省农村卫生先进县”。人口计生基础工作不断夯实，人口自然增长率控制在8‰以内。文化事业不断发展。绝对贫困人口大幅减少。城乡居民居住、出行、通信等条件明显改善。双拥优抚、救灾救济、残疾人事业等工作全面开展，信访处理程序进一步规范，社会治安和安全生产得到加强，社会大局和谐稳定。
7．民生建设实现新突破
“十一五”期间，累计投资 万元完成农村安全饮水工程 处，解决了 万余人的农村安全饮水问题；新增1500口沼气池建设任务全面完成；600套廉租房、42套经济适用房和350户农村危房改造建设工程全面竣工； 公里农村公路和6座危桥改造工程基本完成；76个重点扶贫村的计划项目全面落实，完成易地搬迁扶贫101户、458人。
8．生态保护取得显著成效
坚持把造林绿化、封山育林与环境保护有机结合，“生态立县、绿色发展”战略取得阶段性成果，被列为全省首批生态县。生态环境得到了切实有效的治理与保护。严把新项目“准入关”；推进节能减排，发展清洁生产，启动重点城镇和循环经济产业园区治污基础设施建设，污染防治能力不断增强；节能减排目标全面实现，“十一五”期间全县万元生产总值能耗预计降低 %以上，主要污染物排放总量明显下降。高度重视水源涵养、生态保护和植被恢复工作，饮用水源保护区及莲江流域重点排污企业监管力度加大，饮用水源地水质达国家Ⅱ类标准，出境水质达国家Ⅲ类标准，全年大气污染指数均低于100，荣获“省主要污染物减排先进县”。“十一五”全县森林覆盖率达到 %，整体生态环境质量位居全省前列；污水处理厂建设竣工并投入试运行；生活垃圾填埋场正在抓紧建设；加大了生态脆弱地区的污染防治和水源保护，区域生态治理成效显著，为鄱阳湖生态经济区的生态建设作出了重要贡献。
总体上看，“十一五”以来我县综合实力有了大幅提升，城乡面貌发生了显著变化，人民群众得到了较多实惠，全县经济社会发展站在了一个新的更高平台上。“十一五”规划所确定的主要目标任务绝大多数都提前或超额完成，莲花将进入全面推进转型升级、促进和谐发展的新阶段。
专栏1 “十一五”计划主要目标完成情况
指标名称 “十一五”计划 2010年预计 完成情况及说明
地区生产总值年均增幅 10
全口径财政收入增幅 15
按户籍人口计算的城镇化率 40
人口自然增长率 8‰
实际利用外资年均增长率
进出口总额年均增长率
城市居民人均可支配收入年均增幅 10
农村居民人均纯收入年均增幅 5
中心城区生活污水集中处理率 100
城市绿地覆盖率 40
注：请相关部门就2010年预计指标完成情况提出建议。
（二）基本经验
莲花“十一五”的发展基本经验可以概括为：
1．必须始终坚持工业化与城镇化两轮驱动
工业化、城镇化是一个地区实现进位赶超、快速崛起的必然选择。莲花县作为欠发达地区，要摆脱农业比重过大、工业基础薄弱、城镇化程度较低的落后局面，就必须坚定不移地走工业化和城镇化的道路。2010年莲花县人均GDP将达到1770美元，实现规模以上工业增加值14.8亿元，是2005年的2.3倍，2010年城镇化率预计为 %，比2005年提高了 个百分点。这表明，只有注重把握工业化加速发展与城镇化快速提高的辩证关系，坚持两轮驱动战略，才能形成加快发展的合力，从而形成促进县域经济科学发展、加速崛起的良好势头。
2．必须始终坚持全面对外开放的战略取向
实行全面对外开放政策是莲花县加快发展的必然选择。要改变莲花县经济欠发达的现状，就必须大力推进开放型经济的发展。开放型经济既是一个地区在技术、管理和观念上缩小与发达地区差距的最重要途径，也是一个地区加速经济发展、走崛起赶超之路的必要抉择。五年内，全县引进各类项目 个，其中亿元以上项目 个、5000万元以上项目 个。引进内资 亿元，同比增长 %；利用外资 万美元，同比增长 %；外贸出口 万美元，同比增长 %；现汇进资 万美元，同比增长 %，现汇进资、外贸出口、外资利用的总量和进度均居萍乡市前列。可见，地处赣湘边陲，具有接受长株潭城市群与鄱阳湖生态经济区两大国家战略辐射的先天优势的莲花县，通过实施全面对外开放的战略，从而实现自身的加快发展，进而缩小与其它地区的差距。
3．必须始终坚持构建县域经济的比较优势
区域经济的竞争，其实质就是区域比较优势的竞争。对于一个县来说，就是县域经济比较优势的竞争。在“十一五”时期，莲花县充分认清自身竞争优势和本地资源产业特色，形成了具有比较优势的经济发展战略。莲花结合自身县域特色，坚持把招商引资政策向投资规模大、技术含量高、税费贡献多、环境污染小的重点项目倾斜，培育具有国内外明显竞争优势、市场前景广阔的支柱产业。目前，全县形成了特种材料、机械电子、建材矿产、医药食品、制衣制鞋五大支柱产业。承载县域经济比较优势的工业园区也被列为“创建省级生态工业园区试点单位”和“国家新材料产业化示范基地”。这一举措，使莲花在江西的经济发展大局中占有了一席之地。同时，莲花县积极构建适合自身特点的产业，形成了县域经济的竞争优势和具有莲花特色的产业体系。这一比较优势的形成，为莲花的加快发展奠定了扎实的基础。
4．必须始终坚持经济社会的和谐发展
和谐是一个地区又好又快发展的根基。西方发达国家以及我国沿海发达地区发展经验表明，只注重经济的增长，而不注重环境的保护，不注重民生的改善，不注重社会的和谐，必然形成畸形的发展模式、不可持续的发展路径，这是不符合科学发展观的要求的。莲花县在发展过程中，积极吸取发达地区的发展经验和教训，重视经济发展和环境保护的统一、社会稳定与民生改善的统一，取得了突出的成效。按照这一路子继续走下去，必将获得更大的辉煌。
5．必须始终坚持决策的民主化科学化
坚持科学民主决策与有效贯彻执行相结合，在工作中，十分注意问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，切实做好顺民意、解民忧、惠民生的实事，不搞劳民伤财的形象工程和沽名钓誉的政绩工程，所做的事都是为莲花打基础管长远之事，都是民心所向、民心所盼、民心所在之事。尤其是在重大事项决定之前注意集思广益，听取方方面面的意见建议，并把听取意见的过程，当成了统一思想的过程，达成共识的过程，扩大宣传的过程，形成合力的过程，化为自觉行动的过程，充分调动了全县上下工作的积极性、主动性、自觉性。“十一五”时期莲花的发展之所以能够取得明显成就，正是得益于全县上下强大的执行力，得益于始终坚持科学民主决策与实践操作的统一。
（三）当前制约莲花经济社会发展的突出矛盾和问题
“十一五”以来莲花经济社会整体发展势头良好，虽受金融危机冲击，经济运行出现波动，但目前企稳向好的态势已经形成，如期实现规划目标已成定局。只是从长远来看，制约莲花经济社会发展的突出矛盾和问题依然存在，且在金融危机的冲击下更加凸显出来，在后金融危机时期要保持莲花经济社会持续、健康、快速发展仍然面临较大压力与挑战。
1．发展不充分仍然是当前最大的矛盾
主要表现在：经过“十一五”时期的努力，经济总量偏小、区位条件偏差、发展速度偏慢、产业层次偏低、资源依赖程度偏高的现状没有得到根本改变；第一产业比重过高，第三产业发展缓慢、比重严重偏低的局面没有得到根本改变；工业经济中资源开发型产业比重大，产品大多是附加值不高的资源类、粗加工的初级产品，生产能力过剩的情况没有得到根本改变。这“三个没有根本改变”，导致了发展的不充分。
2．工业化、城镇化仍然是当前最薄弱的环节
主要表现在：工业经济总量编小。工业小县、财政弱县的因素依然制约全县经济发展。至2010年末，全县亿元企业只有 家，纳税千万元企业只有 家；产业结构层次偏低。全县大工业企业、大工业项目少，工业发展后劲不足。全县绝大多数规模企业是资源型、劳动密集型企业，主要依靠出卖廉价的资源和低廉的劳动力来获得利润，而技术含量高、附加值高的企业少。城市经济带动能力不强，农村人口比重过大，2009年城镇化率低于全省同期平均水平 个百分点。
3．体制机制改革滞后仍然是当前最紧迫的问题
行政管理体制改革滞后，机关效能不高，服务经济社会发展的能力不强；投资体制中的行政干预仍然过多，导致低水平重复建设和局部投资过热；市场化改革滞后制约着现代市场体系的形成，突出表现为要素市场发展滞后，价格传导机制不健全，土地、能源和其他紧缺资源、资金等难以通过市场价格变化反映其稀缺程度和市场供求状况，也难以形成相应的替代、节约资源的激励和约束机制。
二、“十二五”发展背景与发展趋势
（一）切实把握发展机遇
“十二五”时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。制定“十二五”规划，必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，充分体现科学发展、加快发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求。
“十二五”时期，国际经济总体处于后金融危机时期，总体上将进入一个发展增速减缓和结构加速转型的时代，为我国在新的世界经济格局中占据有利地位提供了可能，为我国产业转型升级和提高国际分工地位提供有利契机。国际环境的影响和传导，对我县经济社会发展既有压力、挑战，也孕育着新的机遇。在结构加速转型过程中，后发地区与发达地区在某些领域可能站在同一起跑线上，后发优势得以凸显。
“十二五”时期，我国仍处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化将加速发展；同时，也是经济社会发展的转型期，转变经济发展方式进入关键阶段。国家将进一步加快推动涉及发展的关键领域和薄弱环节的改革步伐；将更加具有针对性地出台部分中西部地区发展的优惠政策，大力推动内陆地区积极承接国际国内产业的转移，中西部地区经济活力将进一步增强；区域协调发展战略将更加凸显，资金、项目将更多向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜。国内发展环境的变化，对我县加快转变发展方式，保持经济持续快速增长，进一步改善民生，既提出了新的更高要求，也带来了新的发展机遇。
我县地处湘赣边界，位于“鄱阳湖生态经济区”和“长株潭城市群两型社会试验区”之间。鄱阳湖生态经济区规划空间尽管只有5.12万平方公里，但鄱阳湖流域覆盖了全省百分之九十七的国土面积，实际就是全省经济社会发展规划。这一规划为我县提供了加快发展的难得机遇，主动融入鄱阳湖生态经济区是莲花县经济社会发展的必然选择。由于地理、人文与湖南的特殊关系，我县对接“长株潭城市群”，并通过“长株潭城市群”承接珠三角的经济辐射更为直接。同时，衡茶吉铁路、泉南高速（莲花段）动工兴建、319国道莲花段全线改造升级、萍莲高速筹备兴建等重大基础设施项目，将明显改善和提升我县的区位优势，为“十二五”经济社会发展打下了坚实的基础。
进入“十二五”规划期，由于我县经济欠发达地位并没有发生根本改变，因此，依然拥有明显的政策资源优势，国家扶贫开发重点县、井冈山革命根据地、比照西部大开发、振兴东北老工业基地、循环经济试点、资源枯竭型城市等六项国家扶持政策总体不会改变。在“十二五”规划期，充分发挥这些政策优势，进一步加快发展，是大有可为的。
（二）科学对待“限制开发”
在全省国土功能区划中，我县被列为限制开发区。在“十二五”规划期内，正确理解和对待“限制开发区”问题非常重要。
——要牢牢扭住发展这一核心不放。我县之所以被列入限制开发区，就在于这里有着优良的生态环境。但保护生态与加快发展不应是对立的，必须在保护生态中加快发展，在加快发展中保护生态。“十二五”期间，要有效地保护生态，但也绝不能脱离一个欠发达县份生产力发展的水平。如果不发展，生态环境最终不能得到有效保护。我县被列为限制开发区之后，工作重心依然是发展，这应该成为一个坚定不移的指导思想。
——要进一步细化规划。我县国土面积有1062平方公里。在限制开发区中，同样可以按照每一寸国土都做好规划的要求，将国土功能区划进一步细化。在全县国土幅员内，按照四个功能区的定位做好规划。禁止开发区，主要是县域的原始森林、阔叶林，通过封山育林，使生态环境进一步得到改善。同时，还可以列出重点开发区、优化开发区，如工业园区、农业开发带，在限制开发区中创造出可以重点开发、优化开发的空间。
——要创造性地引入碳交易理念。在县域范围内进行碳交易式的试验，以平衡保护区与开发区的利益关系。特别是长期封山育林，使全县森林覆盖率与森林质量得到提高，可以这一生态建设的成果来交易碳排放权，即争取工业园区用地与城市建设用地的指标，争取一个限制开发区加快发展的权利，拓展我县的发展空间。
——要用好限制开发的相关政策。对限制开发区，是要补偿的，是应该启动生态补偿机制的。莲花做出了重要的生态贡献，从而失去某些发展机遇，是应该得到更多的生态补偿的。十二五时期，要更加积极地争取这方面的政策倾斜。
（三）准确判断发展趋势
根据经济发展的阶段性规律，结合国内外形势和我县发展实际来分析，“十二五”期间将呈现为五大发展时期，在总的发展思路上应作出与之相应的选择：
第一，进入经济持续较快增长的上升期。在新一轮经济增长周期的带动下，由于政策资源优势明显，交通条件进一步改善，莲花县面临经济加快发展诸多有利条件，加之基数较小，增长速度完全可以保持在两位数以上。
第二，进入承接东部产业转移的加速期。“十二五”期间，东部沿海地区产业升级和结构调整必将进一步加快，发挥低成本优势与生态优势，承接产业转移，吸引更多外商和企业投资落户，是莲花县加快工业化、城镇化的必然选择。
第三，进入“限制开发”与加快发展的磨合期。通过在加快发展中保护生态，在保护生态中加快发展的生动实践，不断总结与积累经验，将限制因素变成发展条件，在融入鄱阳湖生态经济区、对接长株潭城市群的进程中，实现更大作为。
第四，进入推进市场化进程的突破期。顺应转变经济发展方式的新要求，遵循市场经济规律，进一步解放思想，转变职能，依法行政，构建开放、务实、诚信、效率、廉洁的服务性政府，实现体制创新的新突破。
第五，进入加快和谐社会建设的重要期。坚持以人为本，大力发展社会事业，完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，加强社会管理，维护社会秩序，为莲花县全面协调发展提供重要保障。
三、“十二五”发展的指导思想与主要目标
（一）指导思想
以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革开放为动力，以加快实现莲花跨越发展为目标，以人民幸福、社会和谐为宗旨，大力实施工业强县、生态立县、开放活县战略，坚持加快发展、绿色发展、创新发展、统筹发展，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，加快转变经济发展方式，加快发展社会事业，把莲花建设成赣湘边界宜居宜业的工贸新区、生态园区和农业示范区，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
根据以上指导思想，“十二五”期间经济社会发展要坚持以下基本原则：
坚持加快发展。要毫不动摇地把加快莲花科学发展放在首要位置，坚持发展大于一切、发展先于一切、发展重于一切。突出赶超意识、转变发展方式、推动项目建设、提升产业层次、扩大投资规模、做大经济总量，力争各项主要经济社会发展指标高于全省平均水平，千方百计缩小与先进地区的差距，实现赶超进位的目标。
坚持绿色发展。倡导绿色政绩、注重绿色增长、加大绿色投资、推动绿色生产，形成能源资源节约、生态环境友好的产业结构、生产方式、消费模式，率先在限制开发地区构建生态产业体系。大力发展绿色产业，积极推动节能减排，致力运用低碳技术改造提升传统产业。全面推进生态园林城市建设，实现经济发展和生态建设、环境保护的良性互动。
坚持转型发展。深刻认识加快转变发展方式的重要性和紧迫性，统筹当前发展与长远规划，处理好速度与效益、局部与整体的关系，在发展中促转型，在转型中谋发展，大力促进以推进产业结构调整升级为核心的经济转型，以改变城乡二元结构、推进城乡经济社会一体化发展为核心的社会转型，以改善行政管理、推进服务型政府建设为核心的政府管理转型。
坚持创新发展。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，注重增强原始创新能力，创新产学研结合机制，使科技进步成为经济发展和社会进步的基本力量，努力构建创新型莲花。加大改革力度，坚定不移地革除阻碍发展的各种体制弊端，建设法治莲花、服务政府。
坚持统筹发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目的，始终把人民群众利益放在第一位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民强县的有机统一。健全城乡保障机制，完善公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，切实维护社会和谐稳定。
（二）主要目标
经济更繁荣。生产总值年均增长15%以上，到2015年达到74亿元；三次产业结构调整为15:50:35；财政总收入年均增速20%以上，到2015年达到8.2亿元；固定资产投资累计超过270亿元；社会消费品零售总额年均增长18%以上，到2015年达到16.7亿元。
家园更美好。城乡结构优化，县城建成区达10平方公里，城市化率达到55%以上；绿色生态空间扩大，耕地得到有效保护，耕地保有量保持在28万亩；生态系统稳定性增强，水、空气、土壤等生态环境质量进一步改善，森林覆盖率提高到71%；城市生活污水处理率达到100%，农村垃圾无害化处理率达到80%。
社会更和谐。全社会基本养老、失业、医疗保险覆盖率达到90%以上，新型农村合作医疗和新农保覆盖率分别达到100%和90%以上。人民群众对社会治安的满意率达到90%以上，生产安全事故死亡率继续下降。
人民更富裕。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上，到2015年分别达到17400元和4700元，城乡差距进一步缩小。
表1 莲花县国民经济和社会发展“十二五”规划指标
分 类 序号 指标名称 单位 指标性质 十二五规划预期目标
市计划目标值（亿元） 年均增速（%） 县计划目标值（亿元） 年均增速（%）
经济发展 1 生产总值 亿元 预期性 1008 16 74 16
2 人均地区生产总值 元 预期性
3 财政总收入 亿元 预期性 121 15 8.2 20
4 全社会固定资产投资总额 亿元 预期性 2788 30 207 35
5 出口总额 万美元 预期性 74357 20 25
6 社会消费品零售总额 亿元 预期性 312 15 16.7 18
7 实际利用外资 万美元 预期性 48000 15 20
结构调整 8 三次产业比例 % 预期性 5:55:40 -
9 工业增加值占GDP比重 % 预期性
10 城市化率 % 预期性 62.50 -
11 服务业比重 % 预期性 37% -
12 服务业增加值 亿元 预期性
科技创新 13 高新技术产业增加值占工业增加值比重 % 预期性 25.00
14 研究与试验发展经费占GDP比重 % 预期性 2.00
民生改善 15 城镇人均可支配收入 元 预期性 25525 8.00 17400 8
16 农民人均纯收入 元 预期性 10542 9.00 4700 10
17 五年新增城镇就业人数 万人 预期性
18 城镇调查失业率 % 预期性 4.15%
19 国民平均受教育年限 年 预期性
20 居民预期寿命 岁 预期性
21 基本养老保险参保人数 万人 预期性
22 新型农村合作医疗覆盖率 % 预期性 100
23 生产安全事故死亡人数 人 约束性
24 转移农村劳动力 人 预期性
环境保护 25 万元GDP能耗下降 % 约束性 10%
26 二氧化硫减排 % 约束性 7%
27 化学需氧量减排 % 约束性 5%
28 城镇生活污水集中处理率 % 约束性 85% 100
29 城镇生活垃圾无害化处理率 % 约束性 80% 80
30 森林覆盖率 % 约束性 63.00 71
31 氮氧化物减排 吨（%） 约束性 7%
32 氨氮减排 吨（%） 约束性 5%
33 重金属减排 吨（%） 约束性
34 非石化能源消费比重下降 % 约束性
35 单位GDP二氧化碳排放 % 约束性 30%
注：请相关部门就规划指标提出建议。
四、战略任务和重大举措
（一）壮大经济规模
1、保持投资规模，优化投资结构
我县处于投资驱动和工业化、城镇化加速推进的发展阶段，实现莲花科学发展、进位赶超的关键是扩大内需特别是扩大投资需求。“十二五”期间，我们必须坚定不移地实施项目带动战略，努力保持较大幅度的投资增长。要结合我县工业经济发展需要,着眼于支柱产业培育,加强对投资项目质量和效益的分析,努力引进那些既能推动地方经济发展,又能增加财政收入和就业以及提高人民生活水平的项目,切实提高固定资产投资质量和投资效益。积极对接国务院《促进中部地区崛起规划》的大产业、大项目，实施项目带动战略，要重点围绕优势产业上项目，围绕大企业改造升级上项目，围绕自主知识产权上项目，围绕新产品开发上项目，围绕完善城市功能上项目，围绕经贸中心建设上项目，围绕文化旅游上项目，围绕农业产业化上项目。以项目催生产业链，以产业链催生项目源，打造产业群。
2、提高消费能力，扩大消费需求
要牢固树立富民优化理念，调整收入分配格局，提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民消费能力。要切实重视“三农”工作，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场。要进一步健全社会保障体系，优化消费环境。要逐步提高最低生活保障和最低工资标准，切实解决低收入群众的住房、医疗和子女就学难题，消除居民消费的后顾之忧。
3、扩大对外合作，提高开放水平
积极融入鄱阳湖生态经济区，对接长株潭城市群，加强对外经济联系与协作，深挖区域经济合作的潜力，拓宽对外开放的空间和渠道。积极在高新技术产业、现代服务业、生态产业、低碳产业、资源利用开发等领域加强合作。积极适应对外开放的新形势，加强对外合作平台、基地建设，高起点承接产业、资金、技术转移。完善扶持政策，培植出口龙头企业，推进企业发展自主出口品牌，巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场。加快构建多元化出口主体，形成外贸企业、生产企业、外资企业共同推动出口稳定增长的格局，努力实现出口主体、出口产品、出口市场和出口方式的多元化，大力发展开放型经济，不断提高对外开放水平。
（二）优化产业结构
1、做大做强新型工业
坚持市场取向，政府引导，聚集发展的原则，实施总量扩张与结构升级并举，着力培育优势产业和骨干企业。着眼于工业发展由量的增长向质的提高转变，积极引进、开发新技术，发展和壮大新型产业，不断提高重点行业和企业的技术水平和装备水平，提高工业发展的质量和效益。大力推进自主创新和技术进步，调整优化产业结构，提升产业层次，把产业发展的重点转移到高成长、高效益、高税收、低能耗、低污染产业项目上来，转移到符合国家产业政策、有前景、有效益的产业项目上来，加快产业优化升级步伐，不断提升工业发展的质量效益。推进传统产品改造，整合提升资源产业。大力促进煤炭、铁矿石、水泥、建材等传统产业的技术升级，加速运用高技术和先进适用技术改造传统产业，提升资源利用效率。
第一，做优支柱产业，延伸产业链。围绕支柱产业、重点企业的发展，高标准、高起点地筛选和论证、储备一批符合县域经济发展实际、特色鲜明的工业项目。充分利用资源优势，依靠技术创新，壮大特种材料、医药食品、机械电子、建材矿产、制鞋制衣五大支柱产业的重点项目，不断扩大支柱产业的规模，提升质量，形成具有市场竞争优势的产业群。特种材料行业要依托永特集团、金泰特种材料、宏科特种合金等龙头企业，重点围绕特种金属材料上下游延伸产业链。医药食品行业要依托大地制药，围绕良坊镇吴楚茱萸中药材种植基地、金银花基地、闪石乡南方红豆杉苗圃、六市乡曼地亚红豆杉种植基地，形成别具一格的中药材种植产业链。机械电子行业要依托水轮机厂、侨锋电路板、贞荣科技、光宇针车、实慧电子等龙头企业，重点围绕机械制造、电子元件、电子材料、太阳能电池、电池组件、LED节能产品等上下游构建产业链。建材矿产行业要依托煤炭、铁矿石、石灰石、粉石英等优质资源，重点围绕煤炭新技术开采、铁矿整合、旋窑水泥、粉石英深加工等加快发展。制鞋制衣行业要依托劳动力资源和基础产业优势，重点围绕服装、针织、纺纱、成品鞋等上下游产业链的延伸开展招商，以着力打造赣西最大制鞋基地为目标，大力培育块状经济，形成具有地方特色的经济板块。着力形成“特色板块—支柱产业—规模企业—拳头产品”协调发展的新格局。
第二，培育新兴产业，提高自主创新能力。按照经济转型的要求，以发展低碳经济为导向，紧紧绕国家落实重点产业调整振兴规划，抓好光电科技、新医药、新材料、新能源等高新产业和低碳产业，把良好的生态环境转化为具有重大社会价值和经济效益的生产要素与发展资本。同时，要不断推进传统产品改造，提高自主创新能力，增加产品的技术含量和附加值，大力促进煤炭、水泥建材等传统产业的技术升级，加速运用高技术和先进适用技术改造传统产业，提升企业装备技术水平、生产工艺水平和产品质量水平。要继续坚持以就业增长为中心，充分发挥莲花人力资源丰富、劳动力成本低的优势发展制鞋制衣、电子产业等劳动密集型产业，推动我县在青山绿水中进位赶超，实现可持续发展。
专栏2 “十二五”期间工业重点项目
--五大支柱产业
特种材料行业重点有永特集团、宏科特种合金、科嵘合金等；
医药食品行业重点有大地制药、吴楚茱萸中药材基地、森美曼地亚红豆杉基地等；
机械电子行业重点有侨锋电路板、福莱德电子、纽星电子等；
建材矿产行业重点有小江煤矿、煤炭地下气化项目、粉石英生产线、150万吨旋窑水泥生产线等；
制衣制鞋行业重点有鹰革蓝（江西）体育产品、仕鑫鞋业、赛狮实业安防产品、氨纶纱纺织品等。
2、大力发展现代农业
“十二五”时期，应深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方针，大力夯实农业基础，以提高农业综合生产能力为主攻方向，以加快转变发展方式为主线，以农业示范区建设为核心，强化政策、科技、设施、人才和制度支撑，建设现代农业，繁荣农村经济，实现可持续发展。要大力推进小康进程，不断增加农民收入，确保农民人均纯收入年平均增长8%以上。进一步改善农业、农村生态环境，建设生态家园。
第一，加快现代农业示范基地建设。在“十二五”期间要继续围绕特色产业建基地，大力开展科技兴农，用现代科学技术，现代经营管理和现代工业来装备农业，提高基地建设综合生产能力，重点抓好特色产业基地的项目建设，培育一批辐射面广，带动力强，区域特色明显的现代农业示范基地，着力打造“绿色水稻、花卉苗木、中药材、无公害蔬菜、高产油茶、生猪养殖、莲籽、油菜、优质果业”十大农业示范基地。
第二，加快现代农业产业化建设。大力实施特色产业带动战略，引进、扶持发展一批农业产业化龙头企业，按照“市场牵企业、企业连基地、基地带农户”的产业链条发展思路，提升农业产业化发展水平。争取每个特色产业培育1-2个支柱型龙头企业。积极推广使用农业机械，鼓励发展农机互助组织，提高农业机械化水平。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，实现农业的可持续发展。
第三，巩固和提高粮食生产能力。严格贯彻落实中央一系列惠农政策，调动农民种粮积极性，确保粮食产量的稳定。大力发展多种经营，提高经济作物产值在种植中的比重，确保粮食等主要农产品稳定发展，粮食播种面积稳定在28万亩以上，产量稳定在13万吨以上。大力加强农田水利等基础设施建设和农业技术装备能力建设，稳定提升农业生产能力。
专栏3 “十二五”期间农业重点项目
--现代农业示范基地主要有曼地亚红豆杉产业项目、优质粮油生产基地、井冈缘.杜鹃红生态园、现代农业生态园建设项目等；
--现代农业产业化项目主要有果业开发及冻库保鲜建设项目、油茶油菜示范基地建设项目、高山蔬菜基地水稻生产全程机械化项目、莲花县种子生产优势区域与建设等。
3、加快发展现代服务业
认真抓住“鄱阳湖生态经济区”、“长株潭城市群”两个国家战略带来的机遇，大力发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重，要不断搞活物流业、做强旅游业、发展房地产业、拓展生产性服务业，围绕扩大总量，优化结构，拓宽领域，增加就业的目的，逐步形成传统服务业为基础，新兴服务业为亮点，城乡共同繁荣的格局，使我县成为赣西宜居区域。
第一，搞活物流业。要优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流。提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。抓住衡茶吉铁路和泉南高速公路两条交通大动脉建设的有利契机，整合物流资源，引进培育1-2个市场竞争力强、技术装备先进、管理水平较高的现代物流企业，把界化垅区域打造成集仓储、物流于一体的赣湘边界商品集散中心。加快综合市场和专业市场建设，继续推进“万村千乡市场”工程，构建安全、便捷、畅通、高效的现代物流体系。“十二五”期间，要实现现代物流业增加值年均增长12%以上，到2015年达到5.3 亿元。
第二，做强旅游业。依据县情，全面推行“大力挖掘，深度开发，高度整合，打造精品”工作总则，统一思想、统一步骤、统一规划、统一领导，实行全县旅游开发一盘棋，以精美旅游产品和优美旅游环境来开创我县旅游快速发展新高潮。要依托生态资源大力发展“农家乐”， 打造一批休闲旅游景点；依托红色资源和人文资源打造一批人文景观旅游景点；依托名胜风景区和自然保护区等山水资源，打造一批山水观光旅游景点。通过5年的时间，努力把我县建设成为特色生态文化旅游大县、赣西地区旅游核心区域、湘赣红色旅游中转站，大井冈山旅游区的重要节点。“十二五”时期，要使旅游业成为促进我县经济增长的战略支撑点，成为当地的特色产业，中期末成为优势产业，旅游业综合收入占国内生产总值（GDP）的8%以上，远期成为第三产业中的支柱产业，旅游业综合收入占国内生产总值（GDP）的10%以上。
第三，发展房地产业。按照“规划有序、监管到位、注入活力”的思路，整顿规范房地产业，大力开发大众型住房产品，规划建设一批房地产开发重点项目、精品项目，满足不同收入家庭的住房需求。科学整合教育、医疗、交通、信息等相关资源，充分发挥中心城区的核心作用，积极引导农民向城镇转移，做大县城人口规模，集聚城区人气，增强房地产业可持续发展。广泛吸纳社会资金，合理开发经济适用住房，大力发展房地产物业管理，促使其规范经营。充分发挥房地产业的带动作用，促进建材、装修等行业的发展。
第四，拓展生产性服务业。要顺应需求结构变化趋势，以扩大总量、优化结构为重点，加快改造和提升传统服务业，积极发展新型服务业，努力形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提供资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。要适应城乡居民消费结构变化趋势，培育壮大金融保险、文化娱乐、体育健身、卫生保健、社区服务等新的增长点，加快发展家政服务、传媒文化、电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态。继续发展会计、律师、信息、科技、质询、公证、资产评估、产权交易等中介服务机构。扩大服务业总体规模、拓宽服务业服务领域、提升服务业技术层次、优化服务业内部结构，全面提高服务业的总量、质量、素质和经济效益水平。“十二五”期间，全县服务业实现增加值年均增长15%，到2015年达到21.3亿元；从业人员年均增长7.5%，到2015年末达到4.4万人，从业人员占全社会从业人员总数达到30%；；实现服务业固定资产投资年均增长35%，到2015年达到16.9亿元。
专栏4 “十二五”期间第三产业重点项目
--现代物流业主要有界化垅物流仓储项目、工业园物流配送中心等；
--旅游业主要有玉壶山将军园、湘赣边界三年游击战争旧址（棋盘山）、寒山省级森林公园等；
--房地产主要有世和•巴黎春天房地产开发项目、名仕豪园住宅小区建设项目、棚户区改造工程等。
（三）统筹城乡发展
1、构建新型城镇化体系
积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”。 通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，把工业化、城市化与农业农村现代化紧密结合起来，建立以城带乡、以工促农的发展机制。不断完善城市功能，优化城乡布局，促进区域协调发展。推进产业集聚和人口有序集中，逐步推进城乡一体化进程，消除城乡二元结构。修编和完善城乡建设总体规划，进一步明晰整体空间布局和功能定位，做到统一规划、资源共享、设施共建、优势互补、协调发展。加大城镇建设投入，拉通安成大道、文丰路，启动一环路，拉大城市框架，增强城市功能和承载能力。加快县城新区开发、商品大世界旧城改造、界化垅新城开发以及路、水、通讯、排污、绿化等基础设施建设，提高城市品位，增强城市实力。培育发展以产业型、商贸型、物流型、旅游型等为特色的城镇群。
2、推进社会主义新农村建设
把发展现代农业、培育新型农民和繁荣农村经济作为首要任务，坚持规划先行、示范推动、政府主导、农民主体，以城带乡、以工补农，努力探索新农村建设的长效机制。要把改善农村居住环境作为新农村建设的突破口。大力实施改水改厕改路改圈等农村清洁工程，稳妥推进农村殡葬改革，整治农村生态环境，美化绿化村容村貌。要加快农村基础设施建设，统筹规划山、水、田、园、路，构建“沟成网、路相通、树成行”的农村发展新格局。要坚持因地制宜，分类指导地发展农村经济，突出一村一品，一村一景，努力建设一批生态特色村，旅游特色村和文化特色村。
3、支持集镇更好更快发展
坚持走特色兴镇、产业兴镇之路，加大乡镇基础设施建设，加快农村集贸市场改造，完善、优化乡镇功能，提升乡镇形象。选择区位和基础条件较好、发展潜力大的乡镇，发展成为新兴的中心城镇。围绕“一心二线”（即以县城为中心，以沿莲萍线、莲吉线二条干线的建制镇、边界镇为纽带）的城镇体系战略构想，加快推进城镇化进程。着重以县城为依托，加快坊楼、良坊、升坊、界化垅等集镇建设步伐，在城乡发展中充分发挥纽带作用，形成规划科学、规模适度的小城镇。积极开展创建全省、全市重点镇、示范镇工作，努力把小城镇建设成为辐射和带动农村发展的次中心。
（四）强化公共服务
1、努力增加社会就业
坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，实施积极就业政策。大力发展特色产业和符合产业发展方向的劳动密集型企业，加快现代服务业发展，发掘公益性岗位，发挥个私企业吸纳就业优势，提高社会就业水平；进一步完善创业扶持政策，加快创业平台建设，加强创业培训，完善创业服务，推进全民创业，以创业带动和促进就业；加强对城镇失业人员、高校毕业生、移民搬迁户和零就业家庭等特殊群体的就业帮扶援助工作；强化新成长劳动力、失业人员、农村富余劳动力职业技能素质培训和企业职工技能提升培训，转岗转业培训，提高劳动者的就业再就业能力；以实现城乡劳动者就业机会和失业救助均等化为目标，建立覆盖城乡的就业失业登记制度，鼓励和引导农民有序外出就业、就业转移就业和就地自主创业，促进农村劳动力向二三产业转移，确保“十二五”期间，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增城镇就业岗位1.5万个，农村剩余劳动力转移安置80%以上的目标。与此同时，要推动各类企业与职工签订并严格履行劳动合同，推进劳动仲裁专业化建设，努力构建和谐稳定的劳动关系；逐步深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进国民收入分配合理化。
2、全面发展社会事业
优化发展教育事业，巩固提升义务教育，大力普及高中阶段教育，重视发展职业教育，推进各类教育均衡协调优质发展。全面完成中小学校舍危房改造、特殊学校建设和职业中学改造。加快发展卫生事业，深化医疗卫生体制改革，以完成县医院门诊大楼建设和乡村卫生院改造为重点，切实完善公共卫生和基本医疗服务体系，全面提高医疗技术水平和服务水平，实现人人享有基本公共卫生服务目标。突出发展文体事业，加强公共文化设施建设，积极推进数字电视、网络电视、手机电视等新媒体发展，加快有线电视数字化整体转换，全面完成县文体中心建设和乡镇综合文化站建设。弘扬新型生育文化，进一步稳定低生育水平，夯实人口计生基层基础工作，加强人口信息管理，确保年均人口出生率、自然增长率分别控制在14‰和7.5‰以内。积极建设城乡公共体育设施，开展国民体质监测，构建全民健身服务体系。
3、完善社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，统筹考虑非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等主体，着力扩大覆盖面，提高统筹层次，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障，努力构建以供养机构为载体，以家庭为基础，以社区为依托，以老人和孤儿为重点的社会福利服务体系。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，不断提高城乡低保补差标准，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活得到有效保障，建立起较为完善的城乡居民最低生活保障制度。加大社会救助力度，完成流浪乞讨人员救助中心、儿童福利院建设和精神病院改造。加大棚户区改造、农村危旧房改造、国有林垦区危旧房改造和廉租房建设力度，有效解决中低收入群体和贫困群众居住困难，并积极探索被征土地农民和拆迁户等安置的长效机制。
4、提高社会管理水平
健全基层政权建设体系。健全社区管理体制、运行机制和服务体系。规划期末，城乡社区居委会服务站建成率达到100%，全县村民自治模范乡镇达到乡镇总数的90%，村民自治模范村达到总数的80%。积极培育发展社会组织，充分发挥各类社会组织在承接政府职能转移、化解社会矛盾、发展社区公益、提供社区服务、扩大居民参与、增加就业渠道、繁荣文化生活等一系列工作领域的作用。创新社会组织管理模式，以“项目制”、“托管制”、“招标制”为主要动作形式，重点扶持为社区老年人、残疾人、失业人员和困难群众服务的公益性、慈善性社区社会组织。完善维稳工作机制，努力化解社会矛盾。建立健全县级领导定期下访、接访等工作制度，加大社会矛盾纠纷排查化解力度；加强统筹协调，对民事案件、劳动争议、医患纠纷、交通事故赔偿纠纷等突出社会矛盾，探索建立委托人民调解模式，形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解和仲裁相互衔接配合的工作格局。构建公共灾害预警、应急、防御体系。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失。加强安全生产设施建设，建设县安全生产应急救援指挥中心。完善安全生产目标管理与考核机制，强化企业安全生产的自我约束和责任追究，健全高效运作的安全监管体系。进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。进一步完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好救灾应急演练工作，不断提高灾害救助能力。加强突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗紧急救援体系、公共卫生信息体系建设，建立资源配置合理、反应快速灵敏、运转协调高效、保障严密有力的新型公共卫生体系，完善各项应急预案，加强卫生应急队伍建设，全面提升应对突发公共卫生事件的能力。
5、搞好农村扶贫开发
坚持“应保尽保、应扶尽扶”的扶贫方针，以稳妥解决贫困人口温饱和增加贫困人口收入为中心，围绕“基础设施改善、农民脱贫增收、人口素质提高”三大重点，继续大力实施科技扶贫、信贷扶贫、产业扶贫和驻点扶贫，彻底解决少数特困人口的温饱问题，迅速提高近2万贫困人口的经济收入。要下更大的力气改善贫困村的基础设施条件，“十二五”期间，要争取和整合各项支农资金，切实抓好58个村的交通、水利、村办公场所、医疗所和人畜安全饮水工程建设。要大力实施科技扶贫，积极开展农村贫困人口的职业技能培训和转移就业培训，确保每个贫困家庭有一人以上掌握一至两项实用技术。要切实在产业扶贫上下功夫，想方设法扶持壮大“猪、果、油茶、花卉苗木、药材、蔬菜”等扶贫支柱产业，并通过基地带农户和龙头企业带农户的形式帮助贫困农户脱贫致富。
专栏5 “十二五”期间社会事业重点项目
--文化教育事业项目主要有莲花县职教中心、莲花县实验小学、莲花县示范性幼儿园、中小学校舍安全工程、莲花县特校新建工程、莲花县初中标准实验室建设工程、文体中心建设项目、莲花县花塘官厅改造等；
--医疗卫生事业主要有莲花县人民医院改扩建、县中医院搬迁重建工程、乡镇卫生院建设等；
--其他建设项目有莲花县残疾人康复和托养综合服务中心、莲花县劳动保障实训基地、莲花县综合档案馆建设、司法业务大楼、乡镇计生服务所建设、农村危房改造等。
（五）完善基础设施
1、加强城市基础建设
围绕创建 “赣西宜居城市”的目标，加强城市基础设施建设，加快重点工程建设步伐，逐步完善县城交通、供水、供电、通讯、绿化、污水处理、垃圾处理、商业网点，文化娱乐、体育卫生等设施，健全城市功能，提高城市品位，增强城市实力。激活市场经营机制，形成政府、企业、社会多元投入的城市建设投资格局，鼓励引导民间资本、外资等参与投资环卫保洁、市政园林、公共交通等行业。
2、全面提高交通水平
按照“统筹规划、突出重点、整合资源、优化结构、分期实施、全面提升”的方针，以争取衡茶吉铁路莲花段、泉南高速莲花段和莲萍高速、吉莲公路莲花段早日建成通车，争取莲栗铁路尽早立项并动工建设为重点，全面提升公路运输的整体服务能力和水平，推进运输全面、协调、可持续发展。结合现有公路网布局、城镇人口分布、区域经济状况、自然条件以及周边地区公路网布局规划，打造功能明确、布局合理的县公路网络。
在现有公路布局的基础上，继续朝着等级结构合理、道路功能匹配，内外联系畅通的方向发展，大力发展农村公路，扩大公路网的通达能力。拓展传统运输产业发展空间，完善支撑物流业快速发展的基础设施，改善和促进城乡客运公交化建设，加强推进县级路网管理与应急处置中心建设。“十二五”期间，将修建高速公路约60公里，新增二级公路140.809公里，通乡通村公路388.6公里，农村渡改桥30座，新建乡镇客运站9个，物流中心1个，交通应急中心1个。
3、增强能源供应能力
紧紧围绕建设坚强智能电网的战略目标，以用电需求为向导，统筹城乡电网、输配电网协调发展；落实“纵到底，横到边”的工作要求，实现电网规划范围和规划内容的全覆盖；提升配电网发展质量，强化规划的严肃性和可操作性，建设安全可靠的能源保障体系，满足全县日益增长的生产生活用电需求。
4、加强农田水利建设
紧紧围绕提高农业综合生产力、保障粮食安全，切实加强农田水利基本建设，以病险水库除险加固工程作为县级主战场，以灌区的渠系维修、改造、配套作为乡镇重点，逐步构建良性互动的农田灌溉体系和农村饮水安全保障体系。
——病险水库除险加固：继续实施中小型病险水库除险加固， “十二五”期间实现病险水库全部摘帽销号，新增灌溉面积3.3ha，改善灌溉面积800ha。
——灌区改造配套：加快河江、楼梯磴、罗卜冲、九曲山4个中型灌区续建配套步伐，提升灌区配套率和完好率；加大小型灌区和重点山塘、重点陂坝续建力度，逐步完善末级渠系和田间工程配套，新增和恢复灌溉面积1197.3ha，改善灌溉面积2815ha。
——农村饮水安全：新建农饮工程257座（处），新增农村饮水安全人口13.614万人（含部分林场非农业人口）。
——农村小水电建设：积极发展农村小水电，实施农村水电增效扩容和节能减排，全县新增小水电装机1.555万kw，年增发电量8372.81万kw•h。
5、构建便捷信息网络
大力推进电子商务发展，加速信息技术在经济社会各领域的普及应用，构建便捷信息网络。引导企业特别是中小企业进行信息化改造，提升生产过程的智能化、自动化水平。逐步建立电子商务基础平台及服务系统，推广网上贸易洽谈、网上采购和网上交易，发展以电子商务为纽带的现代化物流配送业务。加快农业信息化，以多种传媒网络与多终端为基础，扩大面向“三农”的信息服务，建立气象信息共享平台。逐步完善政府政务信息系统、远程教育网络和较为先进的国民经济和社会发展信息化体系，健全政府与企业、公众互动的门户网站，加强多部门、跨领域协同配合，建立政务信息共享、业务协同和安全保障机制，提高信息服务的产业化水平。逐步推进社区信息化，在全县开展电子社区示范工程建设，实现户籍、治安、物业等社区管理信息化，积极开拓社区服务新业务。建成覆盖全县社会保障信息网络，实现资金收缴和发放网络化。加快信息网络基础设施建设，加快有线电视数字化，增强信息交换和互联网接入功能，使城市有线电视入户率达到90%以上，高标准建设宽带信息网络。完善综合广播信息网，继续提高固定电话、移动电话普及率，不断扩展服务内容。
专栏6 “十二五”期间基础设施重点项目
--城市基础设施有县城污水管网建设、县城燃气工程建设、莲花县垃圾填埋场建设工程、莲花县城市防洪工程、廉租住房建设项目等；
--交通运输有衡茶吉铁路（莲花段）建设工程、赣州至井冈山铁路（莲萍段）、萍莲高速公路建设工程、安成公路改造、吉莲公路沥青路面改造工程、莲花县县道公路改造、农村公路改造项目、危桥改造工程、乡村道连通工程等；
--能源建设主要有生物质能发电项目、龙源风电、工业园110千伏变安电站建设、县电力公司10KV线路新建及改造项目、县电力公司0.4KV线路新建及改造项目等；
--农田水利建设主要有标准粮田建设、寒山水库工程、河江水库灌区工程、楼梯磴水库灌区工程、农村安全饮水、农村小水电工程等；
--信息网络建设主要有莲花县电子政务网、公共气象服务系统建设工程、莲花县气象灾害预警服务平台等。
（六）建设生态文明
1、强化节能减排
实行重点用能企业节能降耗指标计划管理，加强对重点能耗企业用能统计管理和指标约束；加快矿山资源整合步伐，利用国家有关政策，淘汰高能耗、高污染企业，制定入园企业准入门槛，从产业政策上从严把关，封杀高能耗、高污染企业入园；继续利用“争资金、上项目”，支持重点用能企业向上级申报环保节能技改项目，节能减排奖励项目，鼓励企业加大环保、节能技术改造，引进新设备，完善环保设施，实现清洁生产；加大宣传力度，强化群众环保、节能意识，加强社会监督，制止乱排放和浪费资源行为。
2、加强环境保护
严格环境标准，强化减排约束，加大落后产能关停取缔力度，加快实施工业污水处理、城市垃圾处理、农村环境综合治理、农村沼气等建设项目，减少污染物排放，实现经济社会可持续发展。到2015年，建立健全可持续发展的环境保护体系，从环境保护源头介入，建立完善的环境监督管理体系，实现经济发展与环境保护综合、科学决策。加强对各类污染源的监管，关注新的污染物，建立完善的污染物排放总量控制管理体系，全县环境污染得到有效控制。合理使用水资源，实现水资源的永续利用，确保各类水域功能区符合水质目标的要求，饮用水源安全得到有效保障。建立较为完善的城镇环境保护基础设施，煤炭、水泥、特材加工、制药等重点行业排污强度明显下降，全县主要污染物排放总量比2010年下降13-14%。矿山生态环境得到基本治理，减缓环境污染和生态破坏的趋势。为把我县建设成为环境清洁、优美、安静，生态良性循环，资源综合利用，循环经济特色突出，能得到可持续发展的“生态县”打下基础。
3、抓好生态建设
积极推进巩固退耕还林成果，“十二五”期间，将对江河源头及其两侧，水库周围的陡坡耕地、水土流失严重和粮食产量低而不稳的坡耕地、深山区移民的坡耕地等有计划地全部实施退耕还林，工程建设总规模10万亩，主要布局在良坊、湖上、高洲、路口、六市、南岭、神泉、三板桥等乡镇。加大实施长防林工程力度，以生态公益林经营区为工程实施对象，通过人工造林、封山育林、低产低效林改造等措施，提高森林质量，扩大森林面积，改善生态环境，工程建设总规模5万亩，主要布局在高洲、神泉、六市、荷塘、坊楼、升坊、三板桥、林业公司下属采育林场等。通过实施天然林工程，提高现有天然林保护区的建设水平，工程建设总规模38万亩，主要布局在神泉、荷塘、闪石、高洲、六市、坊楼等乡镇。积极推进封山育林工程和城区公共绿化、环境绿化、县乡公路绿化工程，大力发展绿色经济、低碳经济，依法合理利用和保护水源、土地、矿产等自然资源。到2015年，森林面积达80476.4公顷，森林蓄积量220万立方米，森林覆盖率达70.3%。实现“县城绿化造精品、乡镇绿化上水平、通道绿化成景观”的绿化目标。
专栏7 “十二五”期间生态建设重点项目
--节能减排和环境保护建设主要有22个执证煤矿扩边整合、莲花县矿山生态恢复环境治理工程、莲江源头保护区综合治理工程、莲花县工业园区污水处理工程、琴水河污染治理工程、莲花县饮用水源保护区（白马河）综合治理工程、莲花县重点污染源自动化监控中心建设工程等。
--生态建设主要有莲花县生态示范区建设、湖仙山森林公园、退耕还林工程等。
（七）完善体制改革
1、深化行政管理体制改革
切实转变政府职能。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步减少和规范行政审批程序。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，将工作重心转到制度建设、规划编制、政策制定、社会管理、公共服务，以及统筹协调、维护竞争秩序上来。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对公共危机和风险的能力。全面推进依法行政，建立健全科学民主决策机制和行政监督机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
2、深化农村综合改革
积极推进农村土地制度改革，按照依法、有偿、自愿的原则，切实保障集体土地所有权和农民土地承包经营权、使用权流转，继续探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式。进一步完善林业产权制度，加快核发山林权属证步伐，稳定林业所有权，放活使用权和经营权，延长林地承包或租赁年限，使经营者吃上“定心丸”。加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转，积极推进国有林场改革，最大限度地发挥森林生态效益和经济效益。
3、推进市场改革
——深化财政体制改革，进一步扩大预算管理制度改革的范围和规模，建立科学的支出标准和预算定额，逐步实施部门预算编制的系统化。
——深化投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，完善企业投资项目的核准制和备案制。规范政府投资范围和行为，实行政府投资项目公示制度，尽快建立政府投资责任追究制度；完善投资监管体系。
——深化国有资产管理体制改革。完善国有资产监督管理体系。按照“健全网络、完善制度、落实职责”的原则，加快建立授权监管体系、统计评价体系、业绩考核体系和国有资本经营预算体系，完善防范投资风险和经营风险的法律监督机制，确保国有资产保值增值。
——深化收入分配制度改革。坚持以按劳分配、多种分配方式并存的分配制度，推行年薪制、技术和知识产权入股等分配制度；加强对垄断行业分配行为的监管，加大收入分配调节力度；推进事业单位分配制度改革，进一步规范公务员工资制度。着力保障和改善民生，努力提高我县居民收入在地区收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现我县居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高
五、促进莲花“十二五”经济社会发展的保障措施
目标已经明确，宏图正待描绘。规划作为政府在社会主义市场经济条件下全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段，必须通过建立健全各项保障措施，为全县“十二五”规划的顺利实施提供支撑。
（一）加强组织领导，夯实执行基础
规划制定之后，执行是关键。为此，一要进一步完善规划体系。“十二五”规划是县“十二五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图和总纲规划，要以本规划为总领，组织职能部门编制并实施重点专项规划、行业规划和区域规划，加快形成层次分明、功能清晰、统—完整的规划体系。二要加强规划管理与协调。加强对规划实施的评估，特别是在中后期，必须开展相关评估工作。对部分指标因客观原因需要调整的，通过人大常委会审议后予以修正。建立协调机制，有效管理和衔接各职能部门编制的各时期规划，确保在本规划指导下，实现规划的统筹安排，提高规划效率。三要建立规划实施机制。制定国民经济和社会发展年度计划和年度财政预算，科学分解落实五年规划目标任务，综合运用经济、行政、财政、价格等手段，认真做好每年工作，确保规划目标的顺利实现。各部门要根据规划精神，结合本部门职能，将目标具体化、措施化、可操作化。有关部门要加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，及时提出预测、预警意见和保证实施的建议。四要强化规划监督。坚持人大、政协监督与指导，认真做好各项评议工作。加强媒体宣传力度，增加规划透明度，增强民众参与度，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围，引导企业和社会各界广泛参与。五要严格项目管理。按照以规划带项目原则，优先落实规划明确的重大项目。建立科学的财政预算制度，发挥政府投资的引导作用，保证重大建设项目的顺利推进。积极推进本规划纲要确定的事关全县经济社会发展全局、投资规模大、带动效应强的重大交通、电力、生态、环保、旅游、商贸、信息、文化等项目，落实重大项目领导责任制，发挥重大项目对全县经济社会发展的拉动作用。
（二）继续更新观念，夯实思想基础
百事思想为先。在加快发展的过程中，需要我们各级领导干部继续深化认识、更新观念，以夯实科学发展、进位赶超的思想基础，夯实保障“十二五”规划保质保量完成的思想基础。对于莲花这个山区县来说，要坚持把解放思想、更新观念作为凝聚力量、加快发展的强大武器，以各种主题活动为契机，有针对性地进行观念更新，把思想解放的效果落实到推动工作的实际行动上，尤其是要努力破除安于现状、不思进取的思想意识，树立居安思危、奋发图强的思想意识；破除因循守旧、固步自封的思想意识，树立与时俱进、昂扬向上的思想意识；破除惧怕困难、畏首畏尾的思想意识，树立攻坚克难、开拓进取的思想意识；破除局限一域、狭隘封闭的思想意识，树立开明开放、自强不息的思想意识；破除安逸享乐、无所作为的思想意识；树立艰苦奋斗、奋发有为的思想意识，真正解放思想，更新观念，理清思路，大胆作为，扎实工作，确保圆满完成“十二五”规划提出的经济社会发展各项工作任务，为“十二五”时期实现莲花县域经济超常规发展奠定坚实基础。
（三）继续深化改革，夯实制度基础
发展无止境，改革无止境。在贯彻落实“十二五”规划的过程中，需要建立健全各项制度，实现以制度促进改革、以改革完善制度的要求。一要推进以行政效能提升为重点的政治体制改革。要以行政效能提升为重点，不断推进行政管理体制改革，努力实现机关效能建设新的跨越。要以规范“事权”、“财权”、“人事权”、“劳保权”、“监督权”等制度为出发点，努力做好各项工作，以保证“十二五”规划的实施能有一个良好的制度环境。二要推进以经济发展方式转型为主线的经济体制改革。要继续深化投资体制改革。全面实施企业投资项目核准制和备案制；进一步落实企业的投资自主权，及时发布产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准，引导企业投资；全面推行政府行政性、公益性投资项目代理建设制。要积极推进国土管理制度改革，研究制定差别化的用地政策，合理安排用地计划。三要推进以强化公共服务为主线的社会体制改革。要创新公共事业管理体制。在分类定位的基础上，按照相关要求，加快事业单位改革步伐。鼓励和支持社会投资进入公共服务领域，建立和完善特许经营制度。不断探索采用合同外包、发放服务券等方式，推行公共服务社会化，降低公共服务成本，提高公共服务质量和水平。
（四）创新金融形式，夯实资金基础
金融是现代经济的核心。金融源自于经济，又服务于经济。经济与金融相互依存、相互促进。经济强则金融强，金融强则经济强。从这样的基本规律出发，莲花县“十二五”时期要重点创新金融运行形式，为县域经济的发展夯实资金保障。一要拓展公共基础设施和公益事业投融资渠道。鼓励各类企业采取新的融资方式和渠道，加快筹措资金的进程。按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，鼓励社会资本进入市政、公共基础设施投资领域，并充分落实投资者在项目前期阶段的参与权、项目融资自主权、选择建设业主自主权等权益，真正实现投资者权责利相一致。积极创造条件，推进已经建成的经营性公共基础设施和公益事业项目的产权制度改革，通过全部或部分股权出让、经营权转让等多种方式，吸引投资者参与经营。二要努力扩大民间投资。进一步放宽对民间投资的行业限制，鼓励民间资本兼并重组国有资本，加快推进国资国企开放性、市场化重组，推动民间资本盘活国有资本，特别是参与投资优质国有企业。大力倡导全民创业，努力发掘民间资本的潜力，充分发挥资本带动作用，引导民间投资投向政府意欲发展的行业。三要充分利用资本市场融资。利用资本市场促进更多有条件的企业通过各种形式进行融资。
（五）注重招贤引智，夯实人才基础
在“十二五”规划的实施过程中，人才是最重要、最关键、最具活力的因素。为此，要努力做好以下两个方面的工作：一是培养与引进相结合。根据全县发展的实际需求，加快高层次人才、紧缺人才、急需人才在莲花的集聚。大力实施企业科技创新团队建设工程，打造善于攻克核心技术、关键技术的高水平企业科技创新团队。大力引进高层次人才，努力使企业形成一支职业素养好、熟悉市场运行规则、在生产经营和资本运作中具有较高造诣的人才队伍。二是考核与规范相结合。要创新人才评价机制，建立健全党政干部考核评价体系，完善体现科学发展观要求和正确政绩观的党政领导班子和领导干部综合考核评价办法；健全技能人才评价体系，推选生产现场能力考核和工作成果业绩评定相结合的技师评价方法。创新人才选拔任用机制，继续坚持正确的用人导向，完善党政人才公开选拔制度，完善党政人才正常退出机制。
