关于莲花县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

　      计划执行情况与2014年国民经济和 

　      社会发展计划草案的报告(书面) 

　    （2014年3月9日在县十六届人民代表大会第四次会议上） 

　    县发展和改革委员会主任　 刘新华 

各位代表： 

　    受县人民政府委托，我向大会报告全县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 

　     一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况 

     去年，面对国内外经济下行压力和重大旱灾，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻科学发展观，全面落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“四区”目标，加快“四园”建设，振奋精神，克难攻坚，实现了国民经济和社会事业持续健康发展。全年完成生产总值48.39亿元，同比增长8.5%，其中：一产完成7.57亿元，同比增长3.4%；二产完成23.12亿元，同比增长10%；三产完成17.7亿元，同比增长9%；财政总收入完成6.56亿元，同比增长16.8%，其中一般预算收入完成5.1亿元，同比增长23.9%；固定资产投资完成44亿元，同比增长19.8%；社会消费品零售总额完成10.97亿元，同比增长13.3%；城镇居民可支配收入16490元，同比增长11.5%；农民人均纯收入5406元，增长18.27%。 

　    （一）固定投资持续增长，重大项目扎实推进 

   启动实施了一批重大项目。交通方面：衡茶吉铁路莲花段基本竣工，目前正在抓紧车站建设和铁路通车前期调试；吉莲公路、安成大道竣工通车，荷塘至冽源公路进展顺利；莲江大桥、南门大桥、吉莲公路城北延伸段、火车站站前广场和站前路等项目建设有序推进，良坊至田东道路建设工程全面启动。城建方面：全面完成了迎宾广场、莲花广场、荷园、天如公园等基础设施建设；强力推进了莲江新区组团、一环路、滨河南路、梅州路、宾兴馆、荷花博览园、文化园、新城教育园、文体中心等项目建设。工业能源方面：150万吨旋窑水泥、金桥科技、昊泰冶金、鸿司远泡沫、莲福实业等项目已竣工投产；福鑫鞋业32条生产线、欧玛威物流园、中有综合物流园、平丰数控、德盛电机、王品咖啡器具等项目正在抓紧建设；园区16万平方米标准化厂房已建成14栋；220千伏输变电站投入运行，园区光伏发电启动实施，成为全省首批5个分布式光伏发电示范园；小江煤田地质勘查步伐加快，煤矿企业兼并重组顺利推进，九都煤业公司挂牌成立。 

　    （二）结构调整继续优化，发展方式不断转变 

    现代农业持续发展。去年，全县农业总产值实现11.98亿元，同比增长3.3%。农业产业化扎实推进。2013年全县农业产业化经营组织达到680个，其中农民专业合作社144个；农业龙头企业达到136家，其中新增省级龙头企业2家，市级6家。产业基地进一步壮大，莲子、中药材、花卉苗木、蔬菜、瓜果等农业产业基地发展到215个，种植面积达16.8万亩，其中新增种植面积4.3万亩。去年，全县上下克服严重旱灾的影响，大力实施农田水利等基础设施建设，粮食播种面积33.3万亩，产量达14.185万吨，实现了粮食生产“十连增”。 

工业经济增量提质。去年全县工业总产值完成84.12亿元，同比增长6.1%；规模工业增加值完成21.81亿元，同比增长9%；主营业务收入完成82.69亿元，同比增长10.4%；实现利税总额4.48亿元，同比增长14.4%；综合效益指数321.38%，同比提高4.01个百分点。全县五大主导产业实现产值72.5亿元，同比增长11.5%，占规模工业总产值的87.3%。园区集聚效应进一步凸显。园区入园企业达到94家，其中投产63家，在建31家，新签约企业20家；去年新增规模企业8家，总数达到35家,就业人数1万余人。园区实现主营业务收入63.48亿元，同比增长25.49%；出口交货值5.01亿元，同比增长3.5%；利税总额2.86亿元，同比增长22.2%。 

     社会消费稳步提升。成功举办第27届全国荷花展暨国际荷花学术研讨会、油菜花节、全国首届莲产品展示交易会，取得了可喜的经济和社会效益，扩大了莲花的知名度。现代物流加快推进，中有物流园已列入省重点调度，欧玛威物流园正在抓紧建设。消费市场加快发展。乡镇农贸市场逐步完善，形成了以县城配送中心为龙头，乡镇连锁经营超市为骨干的消费品网络和农业生产资料供应网络。去年社会消费品零售总额完成10.97亿元，同比增长13.3%。其中，批发零售贸易业完成9.9亿元，同比增长15.5%，占零售总额的90.2%。 

　    （三）城镇建设更趋完善，对外开放步伐加快 

     加快推进了城镇规划编制工作。按照“一江、两山、三横三纵”发展思路，完成了《莲花县城市总体规划》和莲江、白马河“两江四岸”周边4平方公里土地规划编制工作。认真抓好了319国道房相改造、莲江两岸景观道路及319国道城北入口处整治工程。县城供水管网升级改造、垃圾填埋场、城区沥青路面和人行道改造、集镇道路、集镇绿化亮化、新农贸市场等92个新型城镇化重点项目强力推进，城镇面貌日新月异。和谐秀美乡村建设加快推进。抓好了58个新农村点建设，形成了神泉竹湖村、琴亭莲花村、坊楼富树村等独具特色的亮点村。农村电网、农田水利等基础设施得到进一步完善。同时，加强了城市经营管理，城市的车辆乱停乱放、占道摆摊、跨门经营等现象得到有效治理，市场经营秩序明显好转。 

招商引资成效明显。去年全县在谈和签约项目63个，引进3000万元以上项目40个，亿元项目7个，引进资金33.55亿元，同比增长34.4%；实际利用外资4750万美元，同比增长23.5%;外贸出口1.6亿美元，同比增长10.52%；跑项争资成效显著，去年共申报项目288个，落实项目216个，实际到位项目资金8.6亿元。 

　   （四）民生工程扎实推进，社会事业协调发展 

    扶贫开发力度加大。全面落实了76个重点扶贫村帮扶任务。对接省“四个一”组合式扶贫项目35个，帮扶贫困群众11806人，完成移民656人，贫困率下降3个百分点。社会保障不断完善。全县城镇居民参加养老保险134758人，征缴养老保险基金7950万元,超额完成省市下达的任务；建设保障性住房560套，改造农村危房1050户。城镇就业平稳增加。去年全县新增就业2426人，城镇就业率达到96%；新增转移农村劳动力3939人，发放创业贷款1.23亿元。文教卫计工作扎实推进。农村义务教育阶段营养餐工程全面实施，完成了78所农村中小学食堂、6所农村教师周转房建设；乡镇文化站实现全覆盖，农村书屋、综合文化站全面开放，县图书馆获评国家一级馆；县医院急门诊大楼投入使用，“省级卫生县城”复审迎检工作顺利通过；人口计生、环境保护、生态建设、节能减排、社会管理等工作得到进一步加强，荣获“首届江西生态文明建设十佳县”称号，创建国家级生态乡镇1个、生态村1个，省级森林乡镇2个，森林村庄24个，富树村正在努力打造全省光伏发电第一村。经过不懈努力，我县正式纳入原中央苏区范围，并进入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，为争取国家支持打造了一个新的平台。 

     在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要体现在：工业经济总量不大，产业层次偏低，龙头型项目偏少，支撑发展的能力有待提高；项目建设用地和资金紧缺，部分重点项目建设进展较慢；基础设施仍然薄弱，交通、能源、水利保障能力亟待加强；生态环境保护任务繁重，加强和创新社会管理面临许多新课题。这些困难和问题需要积极应对，妥善解决。 

     　二、2014年国民经济和社会发展预期目标和主要任务 

     2014年，我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神和省市经济工作会议部署，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持“稳中求进、进中求快”的总基调，努力在科学发展上迈出更大步伐，在改善民生上做出更大努力，在促进社会和谐上取得更大成效。根据县委、县政府对全县经济社会发展的总体要求，综合考虑国家宏观政策调整及我县经济社会发展的现情，我县2014年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值53.6亿元，增长11%；固定资产投资52.8亿元，增长20%；财政总收入7.47亿元，增长13.8%，其中地方一般预算收入5.76亿元，增长13%；社会消费品零售总额12.6亿元，增长15%；利用外资5370万美元，增长13.04%；外贸出口1.85亿美元，增长15.56%；农民人均纯收入6217元，同比增长15%；规模以上工业增加值23.9亿元，增长12%；人口自然增长率控制在7.3‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。 

     以上预期目标，体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，也体现了县委、县政府克难攻坚、加快发展的坚定信心，经过努力是可以实现的，在实际工作中还要按更高的要求去努力。实现今年全县经济社会发展目标，务必统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下几个方面工作。 

　      （一）坚持项目带动，促进投资快速增长 

   力争全年固定资产投资同比增长20%，确保固定资产投资持续增长。一是精心谋划争项目。深入研究国家政策和省市专项规划，准确把握投资动向和扶持重点，有针对性地包装项目，并尽快完成项目前期工作，确保随时拿得出、用得上、挤得进。今年重点抓好县城供水管网改造升级、农村教师周转房、污水处理厂后续资金的衔接跟进，做好原中央苏区振兴发展、战略性新兴产业、节能减排、政法基础设施、职校基础能力建设、中西部校舍改造、集镇基础设施、荒山造林、病险水库除险加固、廉租住房、棚户区改造、以工代赈、农村公路、农村危房改造、高标准农田建设、农村垃圾中转体系等项目资金的争取工作，进一步抓紧萍莲高速公路、小江煤田、寒山水库的立项争取工作。二是想方设法引项目。以中央扩大内需政策受益产业和国家重点振兴产业项目招商为重点，加大我县项目、资源、优惠政策宣传推介。创新招商方式，促进园区产业对接。强化服务意识，落实跟踪协调机制，切实提高项目履约率和资金到位率，使招商项目做到快落户、快建设、快投产。重点抓好先进制造业、战略性新兴产业、大型物流等项目的引进。三是突出重点抓项目。积极配合推进衡茶吉铁路莲花段车站建设和吉莲高速公路莲花段建设，争取两大交通要道尽早通车；全力推进莲江组团、“四园”和县城供水管网改造升级、一环路、滨河南路、莲江大桥、路坊公路、良坊至田东、六市至长丰公路改造等重点城镇化工程项目建设；大力推进乡镇幼儿园、卫生院、敬老院等民生工程建设；加快小江煤田地质勘查进度，争取尽快启动采矿权拍卖工作；尽快完成萍莲高速、燃气工程、寒山水库、坊楼110千伏输变电工程前期工作并着手建设；加快推进平丰数控、欧玛威物流园、德胜电机、福鑫鞋业32条生产线等重大工业项目建设。 

　      （二）加快产业集聚，提升工业主导地位 

      以转型发展为主线，以做大总量、提高效益为核心，扩园区、上项目，快速把工业短板补齐、做强。一是培育壮大优势产业。进一步落实扶持五大主导产业发展的优惠政策，引导中小企业迅速跟进，提升特种材料、矿产建材、机械电子、制鞋、农产品加工等产业的集聚效应。加快培育发展新能源、新材料、先进装备制造等战略性新兴产业，运用先进适用技术改造传统产业，提高企业现代化水平。抓好有证矿井的扩边整合，加快推进小江煤田的勘探和开发工作。二是助推企业做强增效。积极争取上级扶助资金和用地指标，打造好中小微企业创业服务平台，切实为企业排忧解难。重点抓好永特、宝海、金泰、侨锋实业、平丰数控、昊泰冶金、金桥科技等龙头企业的做大做强，加快推进福鑫32条成品鞋生产线、德胜电机、欧玛威物流园等项目建设。三是精心打造发展平台。扎实做好工业园扩区工作，积极争取工业用地指标，力争新增扩区面积1000亩，园区建成区面积扩大到6平方公里；全面推进园区道路和排水管网、垃圾中转站及其配套基础设施建设，确保工业污水处理厂如期完工；支持园区物流、商业、金融等服务业发展，进一步完善园区基础设施，力争工业园早日进入全省重点工业园行列。 

      　（三）加快发展现代农业，促进农民持续增收 

    努力确保农业增加值增长2.5%，农民人均纯收入增长15%的目标。一是加快发展现代农业。依托春满园农业、汉鑫农业、秦忆蔬菜、盛丰农业、森美农林、海潭实业、盛大农业、鑫滟农业、万盛果业等农业产业化龙头企业，继续积极争取上级农业扶助资金，抓好农业产业化基地建设。重点扶持莲子莲藕、高产油茶、花卉苗木、蔬菜瓜果等支柱产业，引导企业培育打造品牌，做大做强农产品加工业。二是夯实农村基础设施。全力推进农田水利、病险水库除险加固、中型灌区改造、农村集中供水、高标准农田、中低产田改造等项目申报和建设，积极实施“造地增粮富民”工程和土地开发整理项目，扎实做好寒山水库建设的立项工作，加快推进农村危房改造、农村电网完善、农村公路改造等项目建设。三是拓宽农民增收渠道。严格执行强农惠农政策，及时足额发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等各类惠农资金，稳定粮油生产，力争全年粮食产量达到14.47万吨。积极抓好农民劳动技能培训，引导农村劳动力向非农产业有序转移。积极争取上级扶助资金，认真抓好油茶林改造和优质油菜基地建设，继续推进以工代赈和扶贫开发工作。 

　     （四）发展服务产业，不断扩大消费需求 

       以扩大服务业总量、提高占比、优化结构、提升效益为核心，做活三产，提升消费需求，助推经济协调发展。一是加快发展旅游业。积极争取原中央苏区振兴发展政策，积极申报国家旅游扶贫试验区。努力将荷花博览园、文化园创建成国家4A级旅游景区，将莲花一枝枪纪念馆打造成国家3A级景区，将玉壶山将军园打造成国家级爱国教育基地。科学制定县乡旅游发展规划，支持利用生态与健康养老产业融合，发展养老养生旅游；支持发展乡村旅游，重点培育一到两个特色旅游小城镇，争创一批全省休闲度假乡村旅游、生态旅游、红色旅游、文化旅游示范点，向创建国家级旅游度假区和国家生态旅游示范区迈进。二是有序发展商贸业。加快城乡农贸市场建设，完善市场服务功能，培育大型商贸企业，推动城乡商贸街区建设。重点改造、运营好大商汇农贸城、琴亭商城，规划发展好界化陇火车站周边商贸市场，使之成为全县农副产品集散中心和大型综合市场。加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品的生产、调运和监管，保障市场供给。三是积极发展其它服务业。抓住吉莲高速、衡茶吉铁路年内通车的有利契机，加快发展现代物流业。重点抓好工业园区欧玛威物流园、神泉界化陇中有物流园建设。完善金融网点布局，增加信贷投放力度。着力提高餐饮、娱乐、家政、养老等服务业发展水平，培育发展信息、中介、网络、文化、法律咨询等消费热点，促进服务业转型升级。加大对市场的监管和物价监测力度，规范价格秩序，保持物价稳定。 

　     （五）提升城镇建管水平，全力推进新型城镇化进程 

      努力打造布局合理、设施完善、功能互补、协调发展的新型城镇化体系。一是加大建设力度，做美县城。加快推进城市市政工程建设，重点抓好莲江新区组团、荷花博览园、文化园、县文体中心、城市规划馆等重大项目的实施。完善城市基础设施建设，全力抓好城市防洪、燃气工程、污水管网、城市供水管网改造升级、县城垃圾转运体系等市政公共设施建设。二是完善基础设施，做强集镇。加大集镇基础设施项目申报和建设力度，推进乡镇主干道绿化景观、环卫设施、人行道、给排水管网等基础设施建设，优化集镇综合环境。因地制宜，注重特色，抓好55个新农村示范点建设，努力打造出田园气息浓厚、生态环境优美、形式丰富多样的新农村建设亮点。完善农村保洁机制，抓好乡镇农村垃圾转运站项目申报和建设，着力改变农村脏、乱、差现象，提高村庄美化、靓化、绿化水平。三是加强路网建设，做好交通。以“交通建设年”活动为契机，完善70多公里的城乡交通路网工程，全力推进路坊公路、上六线、琴亭至潞江公路、荷塘至洌源公路、罗市至蕉叶冲、良坊至田东等县道公路改造升级；积极推进红军路、路坊线至富冲、闪石至坪里、东湖至洞背等33公里的客运网络化连通工程；继续实施通自然村水泥路建设，新增通自然村农村公路100公里以上。四是强化服务管理，做优环境。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项综合整治工作，创建整洁有序的城市环境。加强城区街道保洁力度，尽快启动县城垃圾中转站的升级改造。规范交通秩序管理，严厉整治机动车乱停乱放。加强市政设施后续管护，做好绿化补缺、灯光补亮，全力营造整洁、有序、美观的城市环境。整合教育、医疗、交通、信息等优势资源，发挥中心城区核心作用，有序引导农民向城镇转移，提高城镇化水平。 

　    （六）加强环境保护，提升绿色生态优势 

      努力构建生态优美、空气清晰、舒适宜居发展环境。一是落实主体发展定位。积极衔接国家和全省主体功能区规划，进一步明确乡镇功能定位、发展方向，因地制宜实行差异化发展。按照转型发展要求，加大节能减排和生态修复力度。积极做好国家主体功能区试点示范、全省生态文明先行示范区争取工作，争取生态补偿等国家财政转移支付更多向我县倾斜。二是加强生态环境保护。切实加强饮用水源保护，深入开展环境专项整治，逐步改善县域河流环境质量。加大非法用地和土地非法交易执法力度，严厉查处各类违法侵占土地行为。积极实施造林绿化工程。切实抓好生态恢复治理、土地整治等项目建设。三是大力实施节能减排。全面推进低能耗、低排放、低污染经济发展。加强环境监测，提高行业准入门槛，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，实现资源集约节约利用。积极争取上级补助资金，实施节能改造、节能产品惠民、节能技术产业化示范、合同能源管理推广等4项节能重点工程。全面落实省市下达的万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放等减排任务。 

　     （七）保障改善民生，推进社会事业全面发展 

      集中力量办好关系人民群众切身利益的实事好事，努力让人民群众生活得更有保障、更加幸福。一是积极发展科教文卫事业。切实抓好科技兴农工作，引导企业加大科技投入，提升自主创新能力。优先发展教育事业，推进新城教育园、农村学前教育、学校标准化建设工程、薄弱学校改造工程、学生营养餐食堂建设专项工程等项目申报和建设，促进城乡教育均衡发展。积极发展文化事业和文化产业，全面完成文体中心、宾兴馆、文化园、仰山文塔等重点工程建设，深入推进基层文化示范点和广播电视户户通工作。加强医疗卫生基础设施建设，抓好医疗保障和食品药品安全工作，加快推进县中医院、县卫生监督所、县疾控中心和乡镇卫生院改造项目申报和建设。大力发展人口和计划生育事业，继续完善计生利益导向机制，稳定低生育水平。二是统筹做好社会保障工作。扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围。规范低保管理，完善县、乡、村三级扶贫和城乡困难群众最低生活保障机制。做好城乡低保、五保和困难群体的救助工作，完善高龄老人补贴制度。抓好保障性住房、农村危房、林垦棚户区、工矿棚户区改造等项目申报和建设，进一步解决中低收入家庭住房困难问题和危房中的农村贫困农户的住房问题。三是努力扩大社会就业。积极拓宽就业渠道，全面落实各项优惠政策，做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，力争全年完成就业培训3000人，城镇新增就业2230人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。四是全面加强社会管理。严格落实安全生产责任制，加强公共安全预防预警和应急处置体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，加大建筑施工、食品卫生等领域安全专项整治，坚决防止重特大事故的发生。切实维护社会稳定，确保人民群众生命财产安全。 

     各位代表，2014年全县经济社会发展任务艰巨而繁重，让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为建设全国闻名的“莲花之乡”而努力奋斗！