——2014年3月19日在莲花县第十六届
人民代表大会第四次会议上
县长 刘 乡
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是我县遭遇五十年不遇重大旱灾的一年，是经济社会发展经受严峻考验的一年，同时也是发展亮点纷呈的一年,是对外形象大提升的一年。一年来，全县在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“五大工程”，扎实开展“四区”、“四园”建设，加速推进“莲花之乡”崛起进程，较好地完成了主要目标任务，先后荣获全国县（市）科技进步考核通过县、首届江西生态文明建设十佳县、江西十大文化古县、全省利用外资先进县、全省外贸出口先进县、全省计划生育优质服务先进县、全省粮食生产先进县、全省油料生产先进县、全省财政扶贫资金绩效考评A级县等20多项省部级以上荣誉。
一年来，主要取得了以下几方面成绩：
（一）我们致力于抓发展促增长，综合竞争力不断攀升
经济实力持续提升。2013年，全县完成生产总值48.39亿元，同比增长8.5%；固定资产投资44亿元，同比增长19.8%；财政总收入6.56亿元，同比增长16.8%；规模以上工业增加值21.81亿元，同比增长9%；社会消费品零售总额10.97亿元，同比增长13.3%；城镇居民可支配收入16490元，同比增长11.5%；农民人均纯收入5406元，同比增长18.27%。
工业经济健康发展。全年完成规上工业总产值83.02亿元，同比增长10.3%；规模以上工业主营业务收入82.69 亿元，同比增长10.4%；工业经济综合效益指数321.38%，同比提高4个百分点。工业园区发展态势良好，完成基础设施投入2.18亿元，建设了14栋标准化厂房和480套新市民公寓；完成工业固定资产投资16.12亿元，实现主营业务收入67.36亿元，园区共入驻企业94家，其中投产63家，在建31家。五大主导产业发展壮大，150万吨旋窑水泥、平丰数控等12个项目已竣工投产；侨锋实业二期、欧玛威物流园等10个项目已开工建设；界化垅综合物流园、莲产业综合开发等一批项目正在洽谈。煤矿企业兼并重组进展顺利，“三核定、三公示、三落实”监管模式得到国家安监总局的肯定和好评，并在全市进行推广。
农业经济稳步发展。成功战胜了五十年不遇的重大旱灾，挽回直接经济损失4300万元。实现农业总产值11.98亿元，同比增长3.3%；粮食种植面积33.3万亩，总产14.2万吨，实现粮食生产“十连增”；着力打造了莲子、花卉苗木等八大特色产业，种植面积达16.8万亩，其中莲子种植面积达3万亩，正在逐步形成莲产业带；顺利推进了高标准良田建设工程、小农水重点县、农业开发土地治理等项目，实施了土地开发项目3094亩、“增减挂”995亩，完成了农村集体土地所有权发证工作。
第三产业加快发展。成功承办了第27届全国荷花展暨国际荷花学术研讨会。荷花博览园被评为“2013中国江西助推城镇化建设十佳项目”，创建国家4A级旅游景区工作基本完成。我县被列为全省旅游综合改革试点县，莲花村被列为全国休闲农业与乡村旅游示范点，旅游业成为县域经济发展的新引擎。金融业平稳提速，全县金融机构贷款余额23.59亿元，净增4.76亿元，贷款增速居全市前列。商业流通加快，产品质量提高，“赣莲”和“莲发”获“江西省著名商标”称号，填补了我县无省级著名商标的空白。
（二）我们致力于抓投资上项目，发展后劲持续增强
项目建设扎实推进。2013年，向上申报项目288个，落实项目216个，落实中央和省市资金8.6亿元。寒山水库、萍莲高速等重大项目列入国家和省级项目规划；莲吉公路竣工通车；衡茶吉铁路完成铺轨，火车站基本建好，站前广场和站前公路正在建设；省道上六线战备路、路坊公路改造工程进展顺利；荷塘至冽源公路、坊楼红军路等县乡公路即将完工；莲江新区组团、新城教育园、文体中心、文化园二期工程决策广场等项目有序推进；220千伏变电站成功并网运行，结束了我县长期处于大电网末端的局面；小江煤田资源调查完成4600万元投资，探明煤炭保有储量8000万吨。
招商引资快速推进。2013年，全县跟踪、洽谈和签约项目63个，其中3000万元以上项目40个、亿元以上项目7个；引进资金33.55亿元，完成全年任务的110%；实际利用外资4750万美元，外贸出口1.6亿美元；新引进了王品咖啡器具、柏拉图电子等企业；中法利群太阳能空调、力马电动车等8个项目顺利入驻标准化厂房。
扶贫攻坚稳步推进。全年对接扶贫项目35 个，已落实17个，到位资金1.03亿元。为76个扶贫重点村投入资金970万元，有效实施了整村推进项目。重点建设了六市中心集镇移民搬迁安置点，实施移民搬迁安置656人。以开展“千名干部结穷亲、万户家庭奔小康”活动为平台，全县1855名机关干部深入到157个行政村，帮扶贫困人口8581人，发展产业项目3500余个，帮助解决资金230.65万元。整合“两项制度”、扶贫贷款贴息、“雨露计划”、移民搬迁等政策资源，帮助7200名贫困群众实现脱贫目标，贫困率下降3个百分点。
（三）我们致力于抓建设重管理，城乡面貌明显改善
城市品位明显提升。莲江新区组团列入全市“一轴两核多组团”发展战略，“山水融城、山水新城”发展蓝图更加清晰。完成了迎宾广场、莲花广场、天如公园等工程建设，全面整治了县城入城口的道路环境，提升了城市品位；推进了一环路、滨河南路、梅州路等道路建设，优化了城市路网结构；启动了垃圾中转站建设，添置了垃圾清运车、洒水车等环卫设备，制定实施了《莲花县城市管理办法》，加强了城市管理。
农村建设明显加快。新建了58个新农村建设村点，打造了神泉乡竹湖村、琴亭镇莲花村、坊楼镇富树村等在全市有名气、有特色的亮点村，带动41个村庄发展了“一村一品”主导产业。投入资金5000余万元，在六市乡垭坞村隧道口至黄桥村马脑下开展富裕和谐秀美乡村示范带建设；抓好了58个农村清洁工程点的建设，农村环卫设施不断完善，村民良好卫生习惯逐步养成，农村卫生面貌有效改善。
生态环境明显优化。推进了“森林城乡、绿色通道”工作，投入1000余万元重点实施森林乡镇、森林村庄、森林单位等绿化工程，创建了省级森林乡镇2个、省级森林村庄24个。深入开展了封山育林、林业产业、绿化提升等工作，完成造林绿化面积3.57万亩，新增绿地面积4万平方米，我县被列为国家木材战略储备基地之一。推进了生态创建工作，创建了省级生态村2个，路口镇湖塘村成为全市唯一的中国传统村落。全县主要河流出境断面水质、城区大气质量、声环境质量等指标均达国家标准。
（四）我们致力于抓统筹强服务，各项事业全面推进
对外影响日益提升。2013年3月23日，央视《乡约》栏目播出了《乡约--走进江西莲花》；4月1日，省委强卫书记来到我县看望龚全珍同志，随即《人民日报》等40多家全国主流媒体云集我县，集中在头版头条报道龚全珍同志先进事迹；9月26日，习近平总书记在接见第四届全国道德模范及提名奖获得者时，高度赞扬了龚全珍同志，在全国掀起了向龚全珍同志学习的热潮；11月6日，中组部、中宣部、全国妇联和江西省委联合组织龚全珍同志先进事迹报告团走进人民大会堂进行宣讲，并在6省作巡回报告；11月23--24日央视四套《远方的家》栏目组走进我县拍摄了莲花血鸭、打锡、酿酒等传统文化节目；12月20--26日，新疆军区和央视在我县联合拍摄了纪录片《道德的榜样》。今年1月29日，央视三套播出了央视“心连心”艺术团《我们的中国梦--东西南北贺新春》节目组在我县进行的慰问演出；1月31日，龚全珍同志应邀参加了2014年央视春晚，以龚老为原型的歌曲《老阿姨》传遍千家万户；2月10日，龚全珍同志当选2013年度感动中国人物。中央和省市领导对龚全珍同志的关心重视，中央和省市媒体的关注报道，极大地提升了莲花县对外形象，对我县的发展产生了深远的影响。
社会事业日益繁荣。继续实施了校舍安全工程、薄弱学校改造、农村边远地区教师周转房等项目，全面改善了教育教学环境。13个乡镇综合文化站基本建成，26个基层文化示范点建设顺利推进，162个农家书屋全面开放。县图书馆获评国家一级图书馆，是全市唯一获此殊荣的县级图书馆；《哦嗬歌》成功列入省级第四批非物质文化遗产名录，路口打锡正在申报国家级非物质文化遗产名录；秋收起义专题陈列全面完成。人口计生事业不断进步，低生育水平得到稳定，出生政策符合率达76%以上，坊楼镇富树村被评为“全国人口和计划生育基层群众自治示范村”。公共卫生和食品药品监管成效明显，省级卫生县城、文明县城复审和全省食品药品安全示范县创建活动顺利通过省政府验收。
社会保障日益健全。救助城乡低保对象16.08万人次，发放低保资金2486万元。投入3950万元建设了560套城市保障性住房，改造了1050户农村危房。新建了县就业和社会保障服务中心及县人力资源市场，城镇新增就业2462人，新增转移农村劳动力3939人，发放创业贷款1.23亿元。医疗卫生支出1.3亿元，建设了县医院急门诊大楼和3个乡镇中心卫生院综合楼，补偿参合农民住院6182万余元，并在全市率先开展新农合大病保险工作试点。全县参加城镇职工养老保险34758人，参加城乡居民养老保险124376人，征缴养老保险基金7952万元。公务员津贴补贴和事业单位绩效工资人均月提高100元，加大了企业职工工资保障力度，追讨农民工工资200余万元。
社会管理日益规范。深化了大接访活动，实现了赴京、赴省、赴市非正常上访“零目标”。高危行业实现了“零死亡、零事故”。深入推进了“平安莲花”、“民情夜访”、“民调评警”等活动，社会治安形势大好，2013年度公众安全感跃居全省前列，在全省100个县（市）中排名第6，全市排名第1，创历史最好成绩。
（五）我们致力于抓进度保质量，实现了“一争两超”，开展了六大建设
在争当建设“美丽萍乡”的排头兵工作上，我县获得了首届江西生态文明建设十佳县。在“两超”工作上，去年我县生产总值、财政收入、固定资产投资的增幅分别为8.5%、16.8%、19.8%，均超过全市的平均水平，超过全省38个扶贫开发重点县的平均水平。一江两岸城市建设、工业产业集群建设、原中央苏区基础建设、莲子产业升级建设、和谐秀美乡村建设、惠民利民保障建设等六大建设取得明显成效。
（六）我们致力于抓服务提效能，行政能力进一步提高
民主法制不断健全。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案145件，办结率100%。政府民主决策机制不断完善，全年集体讨论重大事项168件；召开项目评审会19次，评审项目16个；坚持了县政府领导班子学法制度，县政府常务会议全年集体学法4次。
行政效能不断提升。优化发展环境集中整治活动扎实开展，全年共受理干部作风、纪律等方面的投诉44件，办结44件。按照行政审批“应进必进、进必授权”的原则，切实抓好了各单位进驻行政服务中心工作，共集中了行政许可和非行政许可审批、办证、收费事项165项，形成了快捷高效的行政审批绿色通道。
廉政建设不断加强。深入推进教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。推行廉能风险防控、公共资源交易、公务卡制度改革，健全公务用车定点维修、国有资产处置等制度，强化财政、审计监督和行政监察。全年完成财政评审项目105个，核减预算金额1.05亿元；审计项目138个，核减工程造价5330万元。加强了干部作风督查，查处违法违纪案件40起，给予党纪政纪处分45人，其中科级干部8人。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，取决于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县干群的奋力拼搏、辛勤耕耘。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众、广大纳税人，向一直支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向始终帮助我们的工商联、各群众团体及社会各界人士，向无私奉献的驻县部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与莲花发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展过程中还存在许多亟待解决的矛盾和问题。主要表现在四个方面：一是干群思想有待进一步解放。干部的主动创新意识有待增强；群众小富即满，商品经济意识淡薄。二是土地利用有待进一步规范。村庄规划还不健全，执行力度还不够大，占田建房屡禁不止，农村“空心房”还不少，土地集约利用率不高。三是企业竞争力有待进一步增强。煤矿、铁矿、水泥等资源企业产品单一，市场狭窄，竞争力不强，产量和效益下滑较严重。四是政务环境有待进一步优化。行政效能跟不上群众的需求，工作人员的综合素质、工作作风与人民群众的期待还有差距。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2014年工作安排
各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是深入开展党的群众路线教育实践活动的重要一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年，更是建设全国闻名“莲花之乡”的攻坚之年。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实省委“十六字”方针和市委“一二三四五”发展思路，按照县委“三四四五”总体要求，围绕三大目标，坚持三个争先，力求三项突破。即：围绕实现全国闻名的“莲花之乡”、全国生态文明示范县和原中央苏区振兴发展先进县的目标；坚持在全省旅游综合改革试点县中争先发展，在全省绿色生态县中争先发展，在全省第三类县区中争先发展；力求全县生产总值突破50亿元，固定资产投资突破50亿元，工业主营业务收入突破100亿元。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长13.8%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长13.04%，外贸出口增长15.56%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇化率提高1.5个百分点；农民人均纯收入增长15%；人口自然增长率控制在7.3‰以内。
为实现上述目标，将重点建设四大组团，抓好八个方面工作：
——建设四大组团：
1、建设莲江新区组团。以打造山水融城的“晶彩莲花”为目标，建设好莲江小区、莲江两岸景观工程、南门大桥、莲江安置区大桥等重点项目，着力建好莲江新区组团。
2、建设新兴工业组团。以五大主导产业为基础，以特种材料、电子机械、食品工业等新兴产业的重点项目为引擎，积极招商引资，着力引进上下游配套企业，形成新兴工业组团。
3、建设A级景区组团。充分利用全省旅游综合改革试点县的优惠政策，加大公益设施投入，完善智慧旅游平台，逐步创建国家级度假区、国家生态旅游示范区。将荷博园、文化园创建为国家4A级旅游景区，将井冈缘生态园、一枝枪纪念馆打造成国家3A级旅游景区，创建1--2个特色旅游小城镇、一批省级旅游示范点，形成我县红古绿A级景区组团。
4、建设农业基地组团。建好3万亩莲子基地，整合3万亩水果基地和无公害蔬菜基地，巩固15万亩油菜基地，打造在赣西地区有影响力的农业基地组团。
——重点做好八个方面工作：
（一）深化“三大改革”，激活发展动力
深化经济体制改革。按照全市打造“改革开放先行先试区”的建设思路，努力推进经济领域改革开放。积极培育市场主体，启动实施民营经济倍增计划，鼓励和引导民营经济发展，着力构建民营经济发展服务体系，大力支持民营资本进入公共服务设施、现代农业、旅游文化服务业等领域。抓紧研究城投公司等企业深化改革具体措施，顺利完成城乡供水一体化工作，确保取得实效。
深化行政体制改革。按照中央和省市统一部署，完成政府职能转变和机构改革任务。加快事业单位分类改革，继续深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项，公布审批事项目录清单，为群众办事提供更多便利。深化城市社区服务体制改革试点，完善社区公共服务中心职能和运行机制。建立产业、园区规划与城市总体规划的衔接协调机制，推进产城融合发展。
深化财政金融制度改革。加快建立现代财政制度，健全财力与事权匹配的县级财政体制。积极发挥信贷投放主渠道作用，加强政银企合作，积极扶持企业上市融资，推动改革性保险扩面，营造良好金融生态环境。创新城市建设融资机制，使社会资本成为推动城市建设与发展的重要支撑。
（二）打造“三大平台”，做大规模总量
做强园区。围绕“主攻工业、决战园区”的发展战略，完成工业园扩区1000亩征地和控制性规划编制。加强园区闲置土地清理，重点清理保良生物、高升公司等企业闲置土地。投入1.2亿元，完善园区配套工程建设，建成园区工业污水处理厂及其配套污水管网，建设园区垃圾中转站，实现园区垃圾有序化处理。启动建设园区商业、文化、金融、医疗服务等网点，不断提高园区承载能力。加快小微企业入驻标准化厂房进程。全面启动园区科技平台建设。力争今年园区企业达到120家，培育３个以上超10亿元的产业集群，实现主营业务收入超100亿元，进入省级重点工业园区行列。
做大城区。按照市委、市政府“一轴两核多组团”战略部署，将莲江新区组团作为城市建设的重点，全面完成《莲花县两江四岸控制性详细规划》的编制工作。加快城市重点工程建设，全面完成新城教育园、荷花博览园等工程建设；全面推进一江两岸、文化园、保障性住房与棚户区改造等工程建设，加快实施一环路、滨河东路、滨河南路、梅州路建设，拉大城市框架。加快推进房地产业健康有序发展，建设一批有规模、上档次的居民小区。不断扩大创业就业，以拓宽产业空间来加快农村富余劳动力的转移，促进城区人口聚集，增强城区活力，不断提高城镇化水平。
做美景区。以国家级旅游景区创建为抓手，以生态体验游为主导，以红色旅游为依托，以古色人文为支撑，实施县域旅游“一核一带两园四板块”发展战略，把我县打造成全省一流的创意休闲度假区和全国闻名的“莲花之乡”。完善县乡两级旅游发展总体规划，加快景区建设。以国家4A级旅游景区为标准，继续推进文化园以及荷花博览园中荷花精品池、水上观赏区、精品花莲区、民宿开发等项目建设。继续举办油菜花节和莲文化旅游节等重要节会，积极向国家有关部门申报“中国荷花之乡”。
（三）加快“三大转型”，提升质量效益
加快工业转型升级。以大平台、大产业、大项目、大企业建设为抓手，高起点编制产业发展规划。加快园区大平台建设，扶持培育支柱产业，打造1家主营业务收入达15亿元的企业， 4家主营业务收入达10亿元的企业。规划建好食品工业园，加快推进“两化融合”示范工程建设，带动企业科技信息化升级，争取开发高新技术产品7个、认定高新技术企业3家、引进技术成果2项。坚持政府推动和政策激励双轮驱动，完善银企对接机制，创新企业贷款担保机制，开展“财园信贷通”等新型融资方式，解决企业融资难问题。鼓励支持中小微企业通过股份制改造、同业重组等形式做大做强。积极引导企业运用高新技术，加快淘汰“两高”等行业落后产能，提高企业现代化水平。继续推进小江煤田调查，力争年内完成千坊矿区详查。
加快服务业转型升级。主动接受萍乡高铁经济的辐射，依托地域生态优势，推进公路、高速、铁路等基础设施建设。积极推进萍莲高速等重点项目建设，加快推进省道上六线战备路、路坊公路改造建设，完成衡茶吉铁路站前公路和站前广场建设。加快现代商贸物流园建设，加速推进欧玛威物流园和界化垅综合物流园项目建设，提升物流业发展水平。加快信息化建设，推动电子、信息、网络等信息服务业快速发展。稳步推进文化、教育、医疗、养老、家政等生活服务业。支持生态与健康养老产业融合，发展养老养生旅游。加快“一区、两带、多点”商业网点布局，引进更多的金融机构入驻。积极发展新型业态，努力搞活商业。推进特色商贸街区建设，力争新增3000户工商户。
加快农业转型升级。以省级现代农业示范区为引领，大力发展粮食油料、莲子、花卉苗木等特色产业，加快产业转型升级。对接全省千里花卉苗木产业带建设，把六市、坊楼、南岭、琴亭4个乡镇建设成富裕和谐秀美产业带示范走廊，致力打造更多的现代农业基地。抓好“菜篮子”工程建设，创建高产优质蔬菜基地，新建一个500亩以上的“无公害”绿色蔬菜生产示范园。做好绿色品牌申报和农产品质量安全检测工作，争取新增1个地理标志产品、5个无公害农产品、5个农民专业合作社和5家市级以上农业龙头企业，打造1个省级农业产业示范区。
（四）推进“三大统筹”，实现城乡互动
统筹城乡规划。注重科学规划，以《莲花县城市总体规划（2011-2030）》为统领，完成《莲花县近期建设用地控制性详细规划》和《莲花县汽车站及物流区规划》等专项规划，全面完成13个乡镇的集镇总体规划。在城乡规划上，注重超前性、讲究实效性、突出可持续性，把生态环境效益、经济效益、社会效益有机结合，加强对重点区域、重要节点的城市设计，保障重大建设项目的规划服务。继续加大打击“两违”工作力度，同时建立健全乡镇集镇管理机构，引导农民按照规划建房，坚决杜绝违法用地、违法建设，严厉打击非法买卖土地。
统筹城乡建设。以莲江新区组团为抓手，加快完善基础设施，突出新型城镇化建设，不断提升城市品味。把集镇建设作为城乡统筹发展的枢纽，以全省百强中心示范镇--坊楼镇为重点，打造一批规划有序、环境优美、功能完善、宜居宜业的乡镇集镇。通过集镇建设让一部分农民转化为市民，向城市二、三产业转移。进一步改善农村基础设施，完成高标准农田建设。抓好中低产田改造和病险水库除险加固工程建设，力争完成县城防洪工程，争取寒山水库开工建设。
统筹城乡发展。启动65个新型城镇化重点建设项目，加快城乡一体化进程，促进基础设施、公共服务向农村覆盖，推动城市优质资源进一步向农村延伸。着力抓好重点镇改革试点工作，完善配套措施，强化政务服务，优先发展坊楼、路口等重点镇。全面实施农村路网建设，完成二级公路26公里、三级公路39.4公里、客运网络化连通工程33公里、农村公路100公里以上，确保“十二五”末实现农村公路组组通目标。持续推进新农村建设，抓好55个新农村建设示范点工作。以319国道沿线30个行政村为重点，实施好“千家万户房前屋后种满摇钱树”项目。制定深化土地承包经营权流转改革方案，建立城乡统一的建设用地市场，加快农村集体建设用地和宅基地使用权的确权登记发证工作，推进农村土地流转制度改革，探索建立农村土地承包经营权流转服务中心，鼓励发展新型农业经营主体。深化户籍、就业、社保等各项制度改革，有序放开户籍限制，逐步消除农民进城的体制障碍。
（五）实施“三大工程”，做优生态环境
实施生态工程。以创建省级森林城市为抓手，继续推进“森林城乡、绿色通道”建设，重点实施森林乡镇、森林村庄等绿化工程，申报创建国家级生态乡镇、生态村各1个，省级生态乡镇、生态村各1个，省级森林城市1个、森林乡镇3个、森林村庄30个。大力开展农村环境连片综合整治，实施农村清洁工程，合理设置垃圾收集设施，开展农村污水和垃圾处理全覆盖试点，逐步建设村收集、乡转运、县处理的三级垃圾无害化处置网络。全面推进水生态文明示范县建设，以县城为中心，以莲江沿岸集镇为重点，大力建设水景观、改善水生态。对自然保护区、风景名胜区的生态环境实施强制性保护，切实加强对森林、河流等自然资源开发的环境监管。积极恢复采矿区和矿山的生态环境，加大对废弃煤矿治理及生态环境恢复治理力度，实施矿区土地复垦等工程。
实施环保工程。启动循环经济示范企业创建活动，实行园区循环化改造，深入推进资源综合利用项目建设。积极开展环保专项整治行动，加强对饮用水源、涉重涉危企业、城区综合环境的专项整治，强化环境监测，不断提升全县环境质量，确保出境断面水质、空气质量100%达标。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，新建项目按照最严格的环保要求建设治污设施。全面完成全县未认定减排量的畜禽养殖场改造工作，确保县污水处理厂二期工程建成并通过环保验收，选择1-2个中心集镇开展生活污水处理试点。在11月前，关停水泥机立窑生产线，机立窑拆除到位，确保顺利完成市政府下达给我县的污染减排工作任务。
实施节能工程。把发展新能源作为切入点，加快实施节能工程，大力推广节能高效照明产品，加大光伏发电扶持力度，将坊楼镇富树村打造成全省光伏发电第一村，将工业园打造成全省分布式光伏发电示范园区。突出抓好重点用能企业的监督管理，切实推进节能工作。开展绿色建筑行动，推进低碳交通运输体系建设，开展节约型公共机构示范单位建设活动。
（六）促进“三大事业”，提高服务水平
促进教育事业。推进义务教育学校标准化建设和学前教育项目建设，加快普及学前三年和高中阶段教育，努力推进教育事业均衡发展。投资3亿元实施10个教育建设项目，重点抓好新城教育园、农村学前教育、省级示范性幼儿园、学校标准化建设工程、薄弱学校改造工程和学生营养餐食堂建设专项工程等项目建设；启动新一轮中小学校布局调整项目。继续实施“名师名校”工程，加强教师队伍建设。
促进卫生事业。积极推进“健康莲花”建设，大力发展公共卫生事业。进一步完善国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，强化疾病预防控制。加强县级医疗机构能力项目建设，抓好社区卫生服务机构规范化建设，开展城乡基层医疗卫生一体化管理工作。加快卫生院改扩建工程建设，完成琴亭镇卫生院、卫生监督所、疾控中心等项目建设，不断改善就医条件。深入开展“和谐医患关系示范区”创建活动，妥善处理和化解医患矛盾。继续做好“两病”、“两癌”、“重性精神病”等医疗救治工作，着力解决困难群众就医难问题。
促进文化事业。依托“一枝枪、一朵花、一道菜”三大文化品牌，以传统节会和文化旅游活动为平台，以“文化惠民活动”为载体，大力发展文化事业。开展好送电影、送戏下乡活动；继续深入推进基层文化示范点和广播电视户户通工作；大力推进文化园、文体中心等项目建设；做好国家、省级非遗项目申报工作；争取3D数字影院落户，让广大群众享受到更加丰富的文化生活。
（七）健全“三大体系”，加强民生保障
健全社会保障体系。在推动科学发展的过程中，更加注重保障、改善和发展民生，使民众共享改革发展成果。围绕人民满意教育、医疗惠民、社会保障、住房保障等方面，启动实施新一轮76大项民生实事，突出解决好群众实际困难。进一步提高城乡居民养老、医疗保险参保率；建立城乡低保五保标准自然增长机制，加强敬老院规范化建设，加快保障性住房建设，构建覆盖城乡的大病医疗救助格局。
健全社会扶贫体系。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局，创新扶贫开发体制机制，着力增强贫困地区“造血”功能。积极对接罗霄山脉连片特困地区扶贫和原中央苏区县的优惠政策，力争进入中央国家机关对口支援县。充分发挥政府在扶贫攻坚中的主体作用，整合涉农资金，促进扶贫政策、规划、资金和帮扶“四到村、四到户”。抓好76个贫困村连片开发整村推进及贫困村移民搬迁工作，深入推进以带资金、带项目、带技术为主要内容的“结穷亲、助民富，争做龚全珍式好党员好干部”活动，副科级以上干部提供帮扶资金1000元，一般干部提供500元，为帮扶对象提供启动资金，帮助贫困户发展产业项目，促进贫困户致富奔小康。争取扶贫产业园建设立项动工，努力减少贫困人口，力争实现8500名贫困人口脱贫，贫困率下降4个百分点。
健全社会管理体系。扎实开展“平安莲花”、“法治莲花”创建活动，创新维稳创安责任机制，提升社会治理能力，完善社会治安防控网络，大力整治社会乱点，维护社会平安稳定。坚持以人为本、服务为先，大力解决影响社会和谐稳定的热点难点问题，抓好重大政策制定的社会稳定风险评估；强化舆论引导，加强法制宣传教育，大力办好“网络问政”、“民生通道”、“行风热线”、“民调评政”等活动，畅通群众诉求渠道，时刻倾听群众呼声。进一步完善食品药品监督管理体制。全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度，着力构建安全生产长效机制，深化隐患排查，确保高危行业实现“零事故、零死亡”，实现全县安全生产形势平安平稳。严厉打击各类违法违规开采行为，确保全县矿产资源开发秩序持续好转。
（八）加强“三大”建设，提升政府效能
行政为民，解忧解困，建设务实政府。推行“一线工作法”，干部在一线服务，决策在一线落实，问题在一线解决，业绩在一线创造。积极倡导“雷厉风行、务实高效、只争朝夕”的工作作风，高标准、高质量、高效率完成各项工作任务。深入开展党的群众路线教育实践活动，争做龚全珍式好党员好干部，凝聚推动我县跨越发展的正能量，努力建设务实政府。
治政从严，依法依规，建设法治政府。加大对工作落实情况的督查力度，坚决克服“梗阻”现象，着力解决政策“不落地”问题。对执行不力、自行其是的，要严肃问责，确保政令畅通。坚持依法行政，依法科学民主决策，严格按法定程序、法定权限行使职权。认真接受人大的依法监督和政协的民主监督，广泛接受社会监督。规范行政执法行为，提高行政执法水平和效能，努力建设法治政府。
廉政守德，清正清明，建设清廉政府。继续严格执行中央八项规定，严格遵守廉政准则，强化审计监督和行政监察。以转变作风、提高效能为重点，推进工程建设招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源管理权和公共资源配置权廉洁运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违法违纪案件，全面开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动，在全县上下形成风清气正的良好局面，努力建设清廉政府。
各位代表，新的机遇，令人鼓舞；新的挑战，激发斗志；新的任务，催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、重任在肩的责任感、舍我其谁的使命感，众志成城迎挑战，凝心聚力谋发展，为实现全国闻名的“莲花之乡”、全国生态文明示范县和原中央苏区振兴发展先进县作出新的更大的贡献！
《政府工作报告》有关内容注释
三核定、三公示、三落实：“三核定”即核定站栏式作业区域，核定站栏内作业面，核定站栏外密闭区域；“三公示”即在调度室、井口公示核定作业区域、作业面和密闭区域，在井下挂牌公示作业区域、作业面和密闭基本情况，在地面公示安全管理人员、带班领导和责任人；“三落实”即落实站栏式管理县、乡、矿三级责任人，落实站栏式管理专项安全监管方案，落实站栏式管理是否按要求监管到位。
增减挂：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区。
两项制度：农村最低生活保障制度和扶贫开发政策。
一轴两核多组团：“一轴”是指320国道城市经济带，“两核”指玉湖新区和田中新区两个城市新区，“多组团”是指协同推进老城区组团、安源组团、麻山组团、芦溪西部生态组团、上栗南部组团、莲花莲江新区组团等多个组团建设。
市委“一二三四五”发展思路：“一”即坚持一个主战略：城市转型；“二”即实施两大工程：党的建设伟大工程、民生工程；“三”即促进三化互动：新型工业化、新型城镇化、农业现代化相互促进、协调发展；“四”即建设四个城市：重要新型工业城市、现代消费型城市、赣西经济转型崛起示范城市、赣湘边际区域中心城市；“五”即实现五个萍乡：为实现创新萍乡、绿色萍乡、幸福萍乡、文化萍乡、活力萍乡而努力奋斗。
县委“三四四五”总体要求：围绕实现全国闻名的莲花之乡、全国生态文明示范县、原中央苏区振兴发展先进县这“三大目标”，突出发展是第一要务、民生是第一大事、稳定是第一责任、改革是第一动力这“四个第一”，深入推进“四园”建设，继续实施“五大工程”，为同步建成小康社会奠定坚实基础。
一核一带两园四板块：“一核”即以毛泽东旧居为核心；“一带”即莲江湿地带；“两园”即荷花博览园、文化园；“四板块”即县城及周边的核心板块，北部水云山生态度假板块，西部棋盘山红色旅游板块，东部路口古民居体验板块。
两化融合：是信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。
财园信贷通：是江西在全国首创的融资模式。政府安排专项资金与银行合作，帮助园区内技术有优势、产品有市场、发展有潜力、经营有诚信的中小微企业获得合作银行无抵押、无担保的流动资金贷款。
“两高”行业：高污染和高耗能的产业。
一区、两带、多点：“一区”指金三角商业中心区；“两带”指滨河路商务带和广兴路、永安南路商业带；“多点”指将莲花县中心城区规划建设6个居住区或小区为基础的社区商业服务中心。
两病：儿童白血病和儿童先天性心脏病。
两癌：宫颈癌和乳腺癌。
党政同责：指党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任。党委、政府一把手是安全生产工作的第一责任人，党委、政府班子成员对其分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。
一岗双责：各级政府及其工作部门领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，履行安全生产监督管理职责。 | 
