——2016年9月21日在县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长 张运来 各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年，是莲花县经济发展持续加快、产业结构更趋协调的五年，是城乡建设统筹发展、对外形象明显提升的五年，是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。县十六届人大一次会议以来，我们按照市委、市政府的总体部署，团结依靠全县人民，紧紧围绕打造名副其实“莲花之乡”的发展目标，坚定信心，主动作为，经济社会发展取得新的重大成就，“十二五”规划确定的主要目标和任务总体实现。五年来，共荣获全国文明县城、中国莲花之乡、全省森林城市、江西十大最具幸福感城市、全省旅游发展十佳县、全省扶贫和移民工作先进县、全省新农村建设工作先进县、全省新型城镇化建设工作先进县等120多项省部级以上荣誉。
2011年以来，我们重点抓了以下工作：
（一）突出转型升级，活力莲花的产业更实
经济实力跃上新台阶。县域经济综合实力大幅提升，2015年全县完成生产总值54.44亿元，财政总收入7.86亿元，规上工业增加值21.17亿元，农林牧渔业增加值8.47亿元，固定资产投资总额54.13亿元，社会消费品零售总额19.38亿元，城镇居民人均可支配收入19847元，农村居民人均可支配收入7644元，与2011年相比，分别增长38.8%、69%、44.7%、16.2%、84%、61.9%、53.6%、76.7%。产业结构更趋合理，三次产业比例由2011年的18.7∶46.7∶34.6调整为2015年的15.5∶45.6∶38.9。
工业经济增添新动能。全县工业快速发展，工业规模不断扩大，工业增加值占全县生产总值比重达到43.3%，宝海微元、塔罗亚电子在“新三板”成功挂牌。工业产业结构和产品结构不断优化，特种冶金材料、电子元器件两大特色产业持续做强做大，新能源产业逐步崛起。工业园区集聚功能不断增强，园区建成区面积达5平方公里，落户各类企业98家，实现工业总产值73.3亿元,工业增加值18.2亿元，利税3.78亿元，安排从业人员10615人。
农业生产呈现新亮点。粮油生产发展总体保持稳定，优质农产品继续保持较快发展态势，与2011年相比，2015年全县粮食产量增长8.77%，莲子产量增长200%，水果产量增长37.1%，蔬菜产量增长6.6%。农业特色优势产业显现，形成了莲子、茶叶、中药材与中蜂、绿色食用油等十二大特色产业和160个优质农产品生产基地。农产品品牌建设初见成效，春满园公司、盛丰农业、瑞和家庭农场等10家企业获得国家级无公害农产品品牌证书12个，海潭茶厂、月照峰公司等4家企业获得国家级绿色品牌证书7个，卓氏果园蜜梨荣获第十六届中国绿色食品博览会金奖。
三产发展彰显新活力。围绕打造全国最佳赏莲地的目标，在琴亭、升坊集中连片区域内打造了集莲生产、加工及旅游为一体的荷花博览园，被评为2013中国江西助推城镇化建设十佳项目，成功创建国家4A级旅游景区。一枝枪纪念馆、花塘官厅成功创建国家3A级旅游景区。随着“一枝枪”“一朵花”“一道菜”“一位老阿姨”在全国知名度的不断扩大，全县旅游业加快发展，成功承办了第27届全国荷花展暨国际荷花学术研讨会，组织了五届油菜花文化旅游节和四届莲文化旅游节，打造了两大节会品牌，游客接待人数每年以30%的速度增长，旅游综合收入呈几何阶数递增，旅游业成为县域经济发展新引擎。金融、物流、电子商务、健康养老等新兴业态不断呈现，江西银行、九江银行、赣州银行成功入驻。
（二）突出项目建设，实力莲花的生机更强
开放水平显著提高。五年来，围绕五大主导产业深入开展招商，共签约项目311个，签约资金323.9亿元，其中投资5000万元以上项目216个，亿元以上项目98个，实际利用外资20832万美元。融入了湘赣边区域合作联盟，与南昌县缔结为友好县，在经济、交通、文化、旅游、体育等领域建立了合作机制，实现了优势资源互补，经济社会得到跨越发展。
跑项争资卓有成效。五年来，累计谋划储备项目400个，总投资178亿元，共向上申报项目300余个，争取项目200余个，落实资金56.3亿元，比“十一五”增长51%。萍莲高速、中节能光伏发电等一批事关全县长远发展的重大项目分别进入国家和省市计划“笼子”，渝长厦快速铁路经过莲花的方案得到上级有关部门的支持。
项目建设深入推进。五年来，共实施产业开发、城镇提升、民生改善、基础设施建设等项目576个，完成投资近500亿元。教育园、工业园、荷博园、文化园等“四园”建设进展顺利，累计投入资金11.2亿元。吉莲高速建成通车，衡茶吉铁路莲花段顺利建成，319国道、吉莲公路、路坊公路等道路改造全面完成。“一江两岸”防洪工程、小农水重点县、高标准农田建设等项目有序推进，寒山水库大坝成功截流。中节能莲花光伏发电项目一期50兆瓦成功并网投入发电，西气东输三线工程莲花段正式启动，文体中心、现代农业示范园等新型城镇化项目加快推进。2016年获得第二批国家专项建设基金支持项目10个，下达计划资金5.53亿元。
（三）突出统筹协调，美丽莲花的形象更佳
城市形象不断提升。城区规划面积由2011年的8.9平方公里扩展至2015年的17.5平方公里，城镇化率达到52.8%。全面完成了永安大道、二环西路、康达东路、康达西路等城区沥青路面改造工程。开启了城区环卫服务外包新模式，城区环卫实现市场化、常态化管理，城市人居环境进一步优化。在全省率先建立了土地移动监管平台，拆除“两违”建筑面积18640平方米，拆除复工面积8900平方米。
农村面貌大为改观。累计推进了286个新农村建设点建设，重点打造了南岭乡岭水村、三板桥乡清水村等一批亮点新村。坚持把新农村建设与农村清洁工程、乡村旅游示范点建设相结合，抓好了村庄整治，实施了村组道路、饮水工程、水利建设等456个整治项目。浯塘至神泉公路、良坊至田东公路、琴亭至潞江公路等6条县道升级改造主体工程均已完工，改造提升乡村道里程450余公里，新增约180公里，干线相连、通乡达村的公路网络基本形成。
生态环境持续改善。以创建国家生态县为抓手，实行“封山育林、植管并举”，共投入生态建设资金6.4亿元，完成造林绿化面积约15万亩，森林覆盖率达71.35%，城区新增绿地面积18.2万平方米，城市绿地率达30.07%。通过严把新项目“准入关”，落实节能减排、防治污染措施，五年共投入环保设施建设资金6000多万元，节能减排工作得到全面推进。
（四）突出共建共享，幸福莲花的保障更牢
社会事业全面发展。教育事业蓬勃发展。教育园建设稳步推进，保育院、职高部、小学部已投入使用，中学部正在加快建设。营养餐计划食堂、农村教师周转房等工程项目顺利实施，学校环境得到有效改善。教学质量逐年提高，高考综合成绩稳居全市榜首。卫生与健康事业稳步发展。公立医院改革有序推进，公立医疗机构基本药物“零差率”销售全覆盖。城乡卫生服务体系进一步健全，完成了9所乡镇卫生院标准化建设，建成78个公有产权村级卫生室，引进了2家民营医院。文体事业繁荣发展。成功承办了中国CBO男子篮球俱乐部联赛等国家级体育赛事；3D数字影院正式营业，结束了莲花无数字影院的历史。“莲花打锡”入选国家级非物质文化遗产名录，“莲花血鸭”“莲花茶灯舞”“哦嗬歌”被列为省级非遗。纪念建党95周年的献礼电影作品《老阿姨》顺利完成拍摄，并在全国公映。
民生保障纵深推进。就业渠道不断拓宽，城镇新增就业13209人，转移农村劳动力20595人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。安居工程稳步推进，新建保障性住房2590套，完成棚户区改造929套，完成农村危房改造6203户。社会救助持续增强，发放城乡低保金12830万元，城乡医疗救助金3369.7万元，救助困难群众1150人次。社保体系逐步完善，城镇职工参加养老保险162560人次，城乡居民参加养老保险51.49万人次，征缴城镇职工、居民医疗保险基金11250万元，新型农村合作医疗基金6296.87万元。民生工程有序开展，建成农村饮水安全供水工程32处，改造提升琴亭、湖上、闪石等乡镇敬老院6所，实施广播电视“户户通”工程，全县广播电视覆盖率达95%。
脱贫攻坚步伐加快。整合各类资金超71亿元，举全县之力开展“结穷亲、助民富，争做龚全珍式好党员好干部”等活动，实施了产业、教育、保障、金融等扶贫项目100余个，全县15万人受益于扶贫项目，3.32万贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2011年的27.8%降至2015年的11.93%。开展了“2345”产业扶贫工程，重点发展“畜禽养殖、果树种植、油茶产业、光伏发电”工程。投入资金6800万元，实施了千家万户种植“摇钱树”工程，栽植蜜柚等61万余株，覆盖157个行政村，带动4万余农户增收致富。安排资金200万元，通过农村最低生活保障、特困人员供养、困难群众临时救助等实行保障“兜底”。
¬（五）突出改革开放，清水莲花的服务更优
深化改革稳步进行。制定出台了《莲花县县本级行政审批事项目录清单》《莲花县市场准入负面清单》等文件，实施行政审批制度改革，精简行政审批事项109项，取消行政审批事项72项。对全县13个乡镇分三类进行差异化考核，对县直单位和条管部门实行百分制考核，实行末位淘汰机制，进一步增强了机关干部队伍活力。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，加快建立统一的城乡居民基本医疗保障和养老保险制度。启动了政府机构改革，公务用车制度、公务员职务与职级并行制度、被征地农民参加基本养老保险等各项改革进展顺利。
政府效能大为加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”等专题教育活动，严格落实中央“八项规定”精神和省、市、县委有关细则规定，完善“一岗双责”制度，形成了廉洁自律的长效机制，“三公”经费比峰值期下降72.5%。严格执行人大及其常委会的各项决议、决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，五年来，办理人大代表建议458件、政协提案490件，办结率均达100％，满意率均为96％以上。
社会大局安全稳定。五年来，通过落实党政领导定期研究信访工作、领导接访日、信访问题领导包案等制度，解决了一大批群众反映的实际困难和具体问题，信访突出问题得到有效缓解。稳步推进了城乡社会网格化管理体系建设，社会管理水平不断提高，全县公众安全感指数保持97%以上，位居省市前列。严格落实了安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，扎实做好了食品、药品和特种设备的安全监管工作，深入开展隐患排查整改，安全生产态势持续平安平稳。
各位代表！过去的五年，我们走过了极不平凡的发展历程，走出了一条符合莲花实际的发展道路，取得了极大的发展成果。这是县委、县政府坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和干部，向历任老领导、老同志，向各类企业和纳税人，向各社会团体和无党派人士，向驻莲部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与莲花建设和发展的各界友好人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的成绩振奋人心，同时，我们也应清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题，主要有：一是经济总量不大、财政收支矛盾突出的县情尚未根本改变，支撑转型升级的重大项目和支柱产业仍然偏少；二是新型城镇化步伐缓慢，城市配套基础设施建设仍然薄弱，“两违”现象屡禁不止；三是脱贫攻坚形势严峻，贫困总量较大、任务繁重，家底掌握不清、标准把握不严、人为分户等现象依然存在；四是深化改革各项工作的力度、深度和广度不够，体制机制障碍依然存在；五是机关效能建设力度不够，“庸、懒、散”现象仍然存在，担当意识和开拓创新精神有待进一步加强。
未来五年目标任务
今后的五年，是莲花可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是决战决胜脱贫攻坚、与全国全省全市同步全面建成小康社会的冲刺期，面临的机遇前所未有，风险挑战也前所未有，总体来说是机遇大于挑战。我们一定要准确把握经济发展进入“速度变化、结构优化、动力转换”的新常态，充分争取政策支持，加强区域合作，努力把发展机遇转化为发展优势；始终保持政通人和、心齐气顺的发展氛围，倍加珍惜团结干事、真抓实干的良好局面，乘势而上，奋发作为，努力把发展热情转化为发展成效。
今后五年的发展思路是：深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，紧紧围绕“发展提速，全面小康”总目标，加速推进“造富”、“造福”工程，加强湘赣边界区域合作，协同推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，全面提升信息化和绿色化水平，坚决打赢脱贫攻坚战，打造人民安居乐业的“莲花福地”、国内知名的四季花海旅游目的地，争当脱贫攻坚先进县、赣西边陲明星县、生态文明先行示范县，努力走出一条具有莲花特色的绿色发展新路子。
未来五年，我县经济社会发展主要目标是：
综合实力更加强劲。到2020年，全县生产总值达到81.9亿元，年均增长8.5%左右；人均地区生产总值达到33000元，年均增长8%左右；财政总收入达到12.7亿元，年均增长10%左右；规模以上工业增加值达到41.6亿元，年均增长12%左右；社会消费品零售总额达到34.2亿元，年均增长12%左右；固定资产投资达到95.4亿元，年均增长12%左右；产业结构更趋合理，三次产业比重优化调整为12∶44.1∶43.9。
城乡建设更有亮点。城镇体系进一步完善，中心城区和集镇布局更加科学，市民公园、汽车文化主题公园、“一江两岸”生态新城相继落成，常住人口城镇化率达到60%左右。县第二自来水公司、污水管网、中心汽车站等基础配套设施持续完善，城镇污水处理率达到95%，全覆盖、高水平的城乡基础设施网络体系、公共服务设施网点体系基本建成。美丽乡村建设、农村清洁工程成效明显，城区环境服务外包市场化、常态化运行。到2020年，城市面貌干净整洁，城市氛围优雅休闲，人居环境宁静温馨，整座城市郁郁葱葱、生意盎然，成为国内知名的四季花海旅游目的地。
人民生活更添福祉。坚持以人为本，富民为先，人民群众的获得感、幸福感明显增强。到2020年，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，基本公共服务均等化明显提高，城乡差距进一步缩小，城乡居民收入与经济发展同步增长，中等收入人群持续扩大，城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，达到31000元，农村居民人均可支配收入年均增长11%，达到12900元。渝长厦快速铁路启动实施，萍莲高速全面建成，出行更加便捷快速。寒山水库建成投用，每年为城区提供730万吨清洁饮用水源，解决6.5万人的饮水问题，灌溉区内3.65万亩耕地灌溉用水得到全面保障。
社会建设更趋完善。教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业全面发展，人民群众共享改革发展成果。到2020年，教育园全面投入使用，教育资源整合优化，高中教育普及率达到92%，高考综合成绩持续稳居全市榜首。城镇就业人数达到7万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。医药卫生体制改革全面完成，医院每千人床位数达到6 张，城乡居民养老保险参保率、城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，“健康莲花”与全面小康同步到位。社会治理能力不断增强，法治莲花、平安莲花建设水平显著提高。
生态文明更具魅力。“封山育林、植管并举”成效显著，莲江湿地公园生态功能大幅提升，成为江西湿地科普、宣传和教育的生态名片。全县森林资源蓄积量年增长率在4%以上，到2020年，全县森林覆盖率稳定在73%以上，建成区绿化覆盖率达到43%，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率均达到95%以上，空气质量优良率达到90%，地表水质达标率达到100%。天蓝、地绿、水清的优美生态环境转化为先进的生产力，外地人来莲观光旅游、投资兴业、居家养老方兴未艾，生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展新路大放光彩。
脱贫摘帽更为彻底。到2018年底，61个贫困村全部退出、现行标准下的29636名贫困人口全部实现脱贫，人均年纯收入达3535元以上，贫困发生率低于2%，贫困县摘帽。到2020年，全县贫困人口住有所居、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，有稳定的收入来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房养老均有保障，贫困户收入水平超过国家确定的扶贫标准，基本公共服务主要指标达到小康水平。
展望未来，我们豪情满怀；蓝图绘就，正当乘风破浪。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的共同努力和不懈奋斗，我们必定能触及花开满园的盛景，终将把未来编织得更为美好，一个经济社会大变样、城市功能大提升、民生事业大改善的“莲花福地”一定会迅速崛起！践行之路从无坦途，我们的坚持终将美好！
2016年工作安排
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是承前启后、继往开来的重要一年。我们将按照市委、市政府“解放思想，大干实干快干，确保年年有变化、三年大变样”的总要求，大力实施“造富”“造福”工程，围绕各项重点工作，坚定信心，攻坚克难，奋力开创全县经济社会发展新局面。
2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.4%，达到61亿元；财政总收入增长9.9%，达到8.64亿元；社会消费品零售总额增长14%，达到22.1亿元；固定资产投资增长16.5%，达到63.1亿元；外贸出口总额达到1.47亿美元；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，达21732元；农村居民人均可支配收入增长11%，达8485元；三次产业结构比例达到14.1∶45.9∶40。
为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）着力固本增源，厉行节俭节约，在推进开源节流上有更大成效
1、努力强化财源建设。着力抓好传统产业转型发展，按照“做实、调优”的原则，推动煤、铁等传统产业由粗放型向集约型转变、由资源优势向产业优势转化，强化实体企业扶持，支持惠金、永特、宝海微元、塔罗亚电子等重点骨干企业健康、快速发展，提升传统实体经济运行质量。着力培育壮大新兴产业，积极引进和扶持以交通运输、建筑安装、旅游物流等为重点的现代服务、商贸业，推进新兴产业集群发展，形成新的产业支撑，积极培育新的财源增长点。着力强化财税调控作用，继续深化财税改革，健全地方税费体系，加强国税、地税深度合作，夯实征管基础。积极发挥财政杠杆作用，推进重点项目建设，深化项目投资拉动作用，切实提高收入质量，确保高水平完成全年财政收入8.64亿元。
2、积极争取上级资金。充分发挥主观能动性，紧紧依托国家扶贫开发重点县、罗霄山脉特困片区县、原中央苏区县等政策，充分发挥人脉资源优势，积极与上级部门沟通协调，定期召开调度会议，做好组织协调，密切跟踪上级资金安排情况，确保资金争取工作取得实效，各项资金落实到位，力争年内争取上级专项资金和项目投入突破15亿元。
3、持续优化支出结构。以“新预算法”为引领，坚持量财办事原则，兼顾实际需要与财力可能，实事求是、科学合理安排财政支出，确保财政预算收支平衡。积极引导党政机关厉行节约，从严控制“三公”经费和一般性支出，确保2016年“三公”经费同比下降8%，集中财力保运转、保民生、保发展。
（二）强化项目带动，持续上争外引，在夯实发展后劲上有更大合力
1、全力对外引项目，借力发展。坚持把招商引资作为重中之重，紧盯长株潭、长三角、珠三角等重点区域，突出招大引强、招专引精，有针对性地开展招商活动。围绕食品加工、空压机、红木家私等产业，瞄准国内500强、央企及行业知名企业，集中力量引进一批基地型、龙头型项目。同时，开展延链补链和产业配套招商，拉长产业链条，壮大产业规模，推动产业集群发展。到年底，自主举办13场富有实效的招商推介会，确保全年签约项目总投资不低于120亿元、省外2000万元以上项目实际进资不低于45亿元。
2、努力向上争项目，顺势发展。抢抓全省生态文明先行示范区建设、湘赣边区域合作等发展机遇，准确把握国家产业政策、资金投向和扶持重点，加强与上级对口部门的汇报衔接。加快推动第二批国家专项建设基金项目实施，全力做好2016年第三批国家专项建设基金项目申报工作，力争获批额度超5亿元，争取年内列为国家重点生态功能区和全省生态文明建设先行示范县。加快对采煤沉陷区综合治理、重点流域水污染防治、城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程、旅游基础设施建设、农村产业融合发展、特色镇建设及体育等各类项目进行前期规划论证申报，争取尽快落地实施。
3、着力在内抓项目，保障发展。着力推进寒山水库、现代农业养老休闲旅游一体化建设、莲花县现代农业示范园区等我县列入省市重点的15个项目建设，督促项目单位抓住当前施工的黄金季节，做好施工安排。同时，抓好肉牛养殖基地、S538垒里冲至山斗岭路、职业技术实训基地、县中医院等65个列入2016年全市“年年有变化，三年大变样”重大项目表的项目实施，通过项目建设推动县域经济发展。
（三）围绕转型升级，注重量质并举，在产业提质增效上有更大突破
1、全力夯实发展平台。以争创重点省级工业园区为目标，年内完成工业园扩区2000亩，积极完善工业园区交通、物流、商贸等基础设施配套建设，推进工业污水处理厂工程建设和保洁管理工作，改善园区形象，提升服务水平。以打造湘赣边特色产业园区为目标，大力推进食品产业园建设，力争年内完成4000亩的征地工作，通过发展食品加工产业，重点引进和扶持一批以我县优势农副产品为原料的食品加工企业和产业化项目落户莲花，以果蔬深加工、大米综合利用为主体，大力发展各类优势农副产品加工业。
2、主攻特色产业集群。着力将永特集团、宏科合金等企业打造成国内技术先进的特种材料研发和生产基地，力争特种材料产业年产值突破50亿元，实现产业集聚发展。扶持空压机产业，力争光丰机械制造年内落户，奠定发展基础。依托中山莲花商会香山红木家具、莲花阁红木家具等企业，引进5家以上红木家具生产企业落户园区，形成产业集群效益。积极发展为轻工业服务的研发设计、物流配送、融资服务等配套行业。
3、培育壮大骨干企业。用足用好国家鼓励“走出去”的各项优惠政策，积极争取国家各类政策性扶持资金和援外资金，统筹用好财政各类专项资金，支持企业开拓市场，扩大出口，重点发展壮大侨锋实业、塔罗亚电子等龙头企业。抢抓机遇，充分利用证监会为贫困县企业首次公开发行（IPO）、“新三板”挂牌、并购重组等开辟绿色通道的新政，大力助推宝海微元等企业主板上市，新增一批企业进入“新三板”挂牌。继续开展降成本优环境专项行动，抓好《关于莲花县降低企业成本优化发展环境的实施意见》93条的贯彻落实，让企业吃上稳步发展的“定心丸”。到年底，力争完成工业投资50亿元，新增规上企业10家，实现主营业务收入100亿元，利税10亿元。
（四）稳固农业生产，提升现代水平，在促进增收致富上有更大成绩
1、加快农业结构转型升级。坚持用抓工业的方法经营农业，大力发展特色农业、观光农业、加工农业，走种养结合、生态循环、休闲观光发展之路，实现农业产业“接二连三”。充分发挥“中国莲花之乡”的品牌优势，在319国道和吉莲公路沿线打造10公里莲子产业带，新建莲子基地1.5万亩。加速发展茶叶、花卉苗木、中药材、名优水果等特色农业产业，加快“三品一标”认证步伐。深入推进现代农业示范园区建设，打造集种养、贮藏加工、科普培训、休闲体验、餐饮观光为一体的现代高效农业示范园，成为萍乡市“秀美乡村•生态家园”示范区典型代表。
2、构建新型农业经营体系。完善农村基本经营制度，培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，确保年内新增省、市级龙头企业6家，县级龙头企业20家，家庭农场68家。按照依法、有偿、自愿、有序、合理的原则，培育土地承包经营权流转市场，引导和鼓励农民采取租赁、托管、股份合作等方式流转土地。深化农村产权制度改革，推进农村土地确权登记颁证成果应用试点。
3、夯实现代农业发展基础。继续抓好病险水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县项目等工程建设，重点推进寒山水库、功德山水库、黄沙水库等工程建设，逐步完善农田水利基础设施，强化农业基础支撑。加强农业气象体系建设，提高预警防灾能力。严格履行耕地保护责任，建立健全最严格的耕地保护机制，严厉打击乱占滥用耕地行为，禁止耕地非农化和基本农田非粮化，切实保护好耕地资源，确保农业可持续发展。
（五）加快城乡建设，构筑宜居环境，在提升整体形象上有更大作为
1、加大打击力度，强化“两违”整治。坚持宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿的原则，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律严厉打击违法占地、违法建设行为。对新增“两违”，发现一起、查处一起、问责一起，对已成形的旧“两违”，集中力量进行整顿，让“两违”行为付出比规范建房更高的经济代价,严格封堵“两违”蔓延势头，努力促进城乡面貌大转变、形象大提升。对涉及党员干部、公职人员的违占、违建行为，实行单列梳理，进行严肃问责处理。
2、加快项目建设，提升城市品位。重点推进市民公园、“一江两岸”景观工程二期等25个新开工项目和滨河东路二期、安置区大桥等6个续建重点项目建设。扎实推进天然气工程、垃圾处理厂、小农贸市场等公共服务配套设施建设，逐步提升城市承载能力。完成中心城区沥青路面、滨河南路（西段）、文峰路、芦州路、勤王（二环）中路、外资路及滨河东路二期等道路建设。启动实施琴川（一环）、禾山（三环）路（西段）建设，全面完成安成大道、城区小街小巷改造提升工程。
3、完善管理机制，改善城乡面貌。进一步理顺城市管理体制，创新城市管理模式，建立督查考核机制，切实改善城市市容环境面貌。加强城市管理综合执法机构建设,不断提高执法和服务水平。继续推行城区环卫服务外包模式，实现城区环卫市场化、常态化管理。以提升农村人居环境为目标，深入推进农村清洁工程，着力打造美丽乡村。全面推进封山育林工程，实行封育结合，“封、造、管、育、护”并举，提升“莲花福地”的生态优势。
（六）深化结构调整，繁荣第三产业，在推动融合发展上有更大举措
1、深挖资源优势，推进文化旅游。积极策应江西乡村旅游提升年和萍乡打造旅游强市的战略部署，大力发展农家乐、林家乐等休闲乡村旅游，快速融入湘赣边旅游大格局。重点推进芦溪杂溪村至坊楼江山村红色旅游观光线路和六市垭坞村至黄桥村生态旅游观光线路建设，将南岭砚溪村、荷塘白竺村、高洲黄沙村、六市海潭村等建设成全省重点乡村旅游示范村，将坊楼沿背村打造成为全省4A级乡村旅游示范村。以国家A级景区创建为抓手，重点建设荷花博览园二期、樱禅谷、三潭映月等旅游项目，实施玉壶山景区环境整治和莲文化园提升工程，提升服务功能。继续跟踪服务“中国楹联文化之县”申报工作，力争年底申报成功。
2、完善市场体系，做强商贸物流。积极发展新型商贸业态，加快推进“贸易新园”、琴亭农贸市场等项目建设，完善商贸物流基础设施，推动商贸服务业发展提速、档次提高、品牌提升。积极推进城乡商贸流通市场建设，发挥综合市场的辐射带动作用，进一步加强农村地区商贸流通基础设施建设，推进电子商务孵化中心、“农村e邮”电子商务村级服务站建设，让农产品、旅游产品实现网上销售，解决最后“一公里”问题，力争今年电商交易额超5亿元。
3、加强引导扶持，做优金融服务。落实各项优惠政策，争取更多的商业银行、保险、担保等金融机构落户我县。加强与农发行、国开行、赣州银行的沟通协调，加快荷花博览园二期、2016年棚户区改造、农村公路改造等11个项目、37.77亿元贷款申报工作，同时抓好第三批专项建设基金27个项目、27.04亿元申报工作，确保相关项目资金尽快到位。积极争取国开行“美丽中国、江西样板”、农村环境整治基础设施建设扶贫项目和其他商业银行相关项目资金，为全县基础设施建设项目、重点建设项目提供全方位、定制化的金融服务。继续推进“财园信贷通”工作，优化申报、审核、放款流程，确保为中小微企业发放贷款额超2亿元。深入推进“财政惠农信贷通”工作，力争为全县各类农业新型经营主体融资达7000万元。
（七）围绕彻底脱贫，突出惠民利民，在建设全面小康上有更大步伐
1、改善生产生活条件。围绕5个贫困村退出、10373名贫困人口脱贫的目标，整合上级各类资金，加快推进基础性扶贫工程。加快农网升级改造，提升农村电网供电可靠性，全力保障农业生产、农民生活、农村发展用电。继续开展村庄整治工程，确保全面完成80个村庄整治项目。利用好2600万元的交通运输扶贫资金，确保全县所有25户以上自然村通村水泥路建设全部完成。抓好800户农村危房改造，重点解决符合条件的因灾倒房重建户、建档立卡贫困户和农村特别困难户的基本安居问题。加快整体易地扶贫搬迁进度，确保完成全县易地扶贫搬迁622人。继续实施广播电视“户户通”工程，对全县还未看上有线电视和“户户通”无线电视的1923户贫困户实现广播电视全覆盖。实施通讯信号“村村通”工程，全面提升全县13个乡镇61个贫困村的宽带、无线网络覆盖能力。继续推进保障扶贫工程，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、困难群众临时救助等制度，多渠道救助建档立卡中因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力的贫困户，兜住基本生活底线。
2、提升增收致富能力。立足资源和产业基础，因地制宜、因户施策，采取流转土地、开发资源、经营物业、盘活资产等发展模式，提升村级集体经济自我“造血”功能，重点发展养殖、种植、光伏发电等产业项目。发展果树产业，形成具有鲜明特色的水果产业群。发展油茶产业，完成油茶项目造林4600余亩，惠及1400余人。发展优势特色种植、养殖产业,让贫困人口人均年纯收入达到3146元以上。发展光伏产业，全年计划安装分户站点5000户。在扶贫资金中安排2100万元设立金融支持精准扶贫贷款风险基金，解决农村新型经营主体、贫困户融资需求。继续实施雨露计划、阳光工程，加强职业技能培训，确保实现帮扶就业人数1500人以上。
3、加强公共服务保障。继续落实教育扶贫各项政策措施，多渠道筹集贫困生助学资金，形成全社会各界重视教育、帮扶贫困、捐资助学的良好社会氛围，切实保障贫困家庭子女平等接受教育。完善新农合大病保险制度和重大疾病救治制度，提升城乡居民基本公共卫生服务均等化水平，切实减轻贫困群众医疗经济负担，使贫困群众病有所医。通过乡镇卫生院向边远山区、服务人口较少、居住分散、卫生技术力量不足的行政村派驻医务人员，设立乡镇卫生院医疗卫生服务流动点，开展巡回医疗等形式，实现村级医疗卫生服务全覆盖。
4、健全扶贫工作机制。严格落实脱贫攻坚“1+6+18”方案，拉高标杆、加压落实，将考核结果与年度绩效考核挂钩，同干部使用挂钩，确保我县扶贫工作进入全省贫困县考核先进行列。加大督查力度，定期组织专项检查活动，做到月督查、月通报，及时发现问题、分析问题、整改问题。层层落实主体责任，实行党政主要领导负总责，确保扶贫开发工作第一责任人用心、用力、用情帮扶困难群众。
（八）着力改善民生，推进改革创新，在提高行政效能上有更大力度
1、强化服务为先的理念，建设人民满意的民生政府。主动顺应人民群众对优质公共服务的全新期待，全面强化政府公共服务职能。在社会保障方面，按照全覆盖、保基本、多层次、高效率的原则，着力抓好社会保障、社会救助、医疗保障等民生工程。统筹推进城乡社会保障体系建设，完成城乡居民基本医疗保险整合工作，落实基本养老保险制度，实施全民参保计划，推进被征地农民养老保险政策落实，切实维护被征地农民合法权益，实现全县人民人人享有基本社会保障。在教育方面，继续推进教育园建设，加快中学部建设进程。推进义务教育均衡发展，做好迎接省政府对我县义务教育均衡发展督导评估验收准备工作。在卫生与健康方面，深化县级公立医院改革，启动公立医院医务人员薪酬制度改革。加强医疗质量监管，完善纠纷调节机制，构建和谐医患关系。加快推进县中医院项目建设，大力发展基层卫生院中医馆，开展公有产权村级卫生计生服务室标准化建设。积极应对人口老龄化，探索“医养结合”服务模式。在社会稳定方面，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。深入推进“平安莲花”建设，进一步完善治安、生产、消防等安全体系建设，牢固树立安全发展观念和红线意识，完善落实安全生产责任和管理制度，严格安全监管，强化风险防控，加强全民安全意识教育，编织全方位、立体化的公共安全网。加大食品药品安全监管工作经费投入，健全监管机制，确保全县食品药品安全“零事故”。
2、强化法治为上的理念，建设人民满意的诚信政府。主动顺应社会法治化、民主化发展的时代潮流，全面推进依法行政，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，基本建成法治政府。自觉接受县人大及其常委会的执法监督和县政协的民主监督，不断提高人大代表建议和政协提案的办理质量，大力支持“两代表一委员”反映民意诉求、监督政府工作。深入推行行政执法责任制，依法细化、量化自由裁量标准，做到严格执法、规范执法、文明执法。
3、强化责任为重的理念，建设人民满意的效能政府。加强学习型政府建设，全面提升政府工作人员的职业素养、工作水平和敬业精神，努力做到本职工作“零缺陷”。建立完善县级政府权力清单、责任清单和负面清单，及时承接上级下放行政审批事项，全力做好“三单两制一网一评价”工作，做好市政府下放的6项权力清单事项的承接工作，进一步推进政府职能转变和机构改革，切实提高群众对行政效能的满意度。高度重视新闻舆论监督和社会监督，积极应对网络、微博等新媒体发展，做到信息及时公开、问题主动回应、沟通全面有效，进一步提高政府工作的透明度。
4、强化廉政为本的理念，建设人民满意的阳光政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推行廉政风险防控系统。进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，大力压缩一般性支出，把钱花在“刀刃”上，努力建设节约型机关。严格控制公务消费，加强公车管理，简化公务接待。坚持从严治政、从严执纪，强化行政监察和审计监督，认真抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管，严肃查处违法违纪案件。
各位代表！阔步迈向“十三五”征程，意义深远，使命光荣，全面完成今年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，谋发展之势，鼓实干之劲，聚和谐之力，以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的工作，解放思想，务实创新，攻坚克难，锐意进取，为实现莲花经济社会“大变样”、打造人民安居乐业的“莲花福地”努力奋斗！
《政府工作报告》有关内容注释
新三板：全国中小企业股份交易平台，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。
CBO：中国业余篮球公开赛。
基本药物“零差率”销售：2009年8月，原国家卫生部按照防治必须、安全有效、使用方便、中西药并重、基本保障、临床首选的原则遴选出307个药物品种作为国家基本药物目录，入选药物实行省级集中、网上公开招标采购并统一指导价配送，政府举办的医疗卫生机构优先配备使用基本药物并实行零差率（即不加成、成本价）销售，医疗机构利润减少部分由各级政府给予补贴。
“2345”产业扶贫工程：“2”是结合贫困农户家庭养殖传统，扶持一批贫困户每户养殖200羽鸡鸭或2头牛或猪。“3”是围绕生态功能县和农村村庄整治建设，利用农户房前屋后旱地、荒地、荒山荒坡，扶持一批贫困户每户种植3亩柚子树或梨树。“4”是充分发挥莲花县是全国油茶大县的优势，扶持一批贫困户每户垦复扩种油茶山4亩以上。“5”是紧扣打造绿色能源大县的契机，扶持一批贫困户每户安装5KW光伏发电设施。
基本公共服务均等化：指政府为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。
解放思想，大干实干快干，确保年年有变化，三年大变样：2016年5月3日，市委召开全市“两学一做”学习教育动员部署会，市委书记李小豹讲话时指出：“以只争朝夕的紧迫感，进一步解放思想，大干实干快干，确保年年有变化、三年大变样，全面重塑萍乡新形象。”
新预算法：2014年8月31日,第十二届全国人大常委会第十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》,重新修订后的预算法称为新预算法，自2015年1月1日起施行。新预算法全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神,充分体现了财税体制改革总体要求,在预算管理诸多方面取得了重大突破,为进一步深化财税改革引领了方向。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
脱贫攻坚“1+6+18”方案：《关于全力推进“奋战三年、脱贫攻坚”工作的实施意见》1个总的实施意见和6个督查考核方案以及关于推进光伏产业、教育、健康、水利、金融等18个方面扶贫的实施方案。
两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
| 
