——在中共莲花县委十三届六次全体（扩大）会议上的讲话 刘 乡 （2013年2月26日） 同志们： 这次县委十三届六次全体（扩大）会议，主要任务是总结回顾过去一年全县经济社会发展情况，研究分析当前经济形势，对今年的经济工作进行全面安排部署，动员全县上下深入贯彻落实党的十八大精神，按照中央、省市经济工作会议要求，进一步提高认识，抢抓机遇，扎实工作，为加速推进莲花绿色崛起步伐，打造名副其实“莲花之乡”奠定更加坚实的基础。刚才，会议审议了《县委常委会2012年工作报告》，常务副县长刘海林同志宣读了对2012年度工作目标考评先进集体和纳税贡献企业的表彰决定，在此，向受表彰的单位和企业表示热烈的祝贺。待会，夏书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会。下面，我就2012年经济工作情况和今年的工作部署讲三点意见： 一、逆势前行，稳中求进，2012年全县经济社会发展总体向好 刚刚过去的2012年，是莲花发展史上很不寻常的一年。一年来，面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，全县上下紧紧围绕打造名副其实“莲花之乡”发展战略，以“四区”目标为中心，加快“四园”建设，突出“六个重点”，开展“八项行动”，迎难而上，稳中求进，有效推进各项工作，实现了新十年扶贫攻坚期的良好开局。 （一）总结成效，呈现“五大特点”。 1、经济增长的步伐稳。2012年,全县实现生产总值39.55亿元，同比增长10%；固定资产投资39.73亿元，增长29.6%；财政总收入5.6亿元，增长20.7%；规模以上工业增加值20.4亿元，增长13.02%；社会消费品零售总额9.68亿元，增长14.7%；城镇居民可支配收入14730元，增长12%；农民人均纯收入4716元，增长28%。县内金融机构贷款余额18.83亿元，净增5.13亿元；存款余额51.24亿元，净增6.99亿元； 2、产业发展的特色浓。坚持特色产业招商不动摇，全年引进5000万元以上项目资金25亿元，利用外资3825.6万美元，外贸出口14562万美元。特色工业发展壮大。新引进平丰数控、昊泰冶金、欧玛威物流园等入园企业38个，150万吨旋窑水泥、科嵘合金等重点项目建设进展顺利，五大主导产业发展壮大。全年完成规模以上工业增加值 20.4亿元，增长13.02%；利税总额3.79亿元，增长12.5%；工业经济综合效益指数304.09%，提高6.44个百分点，荣获全省工业经济崛起奖。特色农业形成规模。全县农林牧渔业总产值11.28亿元，增长6.9%。莲子、中草药材、花卉苗木、蔬菜瓜果等基地面积扩大到12.5万亩，“一乡一业、一村一品”格局初步显现。全县农业产业化经营组织发展到548个，龙头企业108家，荣获全省油料生产先进县、全省休闲农业示范县。特色文化旅游绽放异彩。按照国家4A级标准，精心打造了荷花博览园和莲文化园，成功举办了列宁学校修复竣工、首届莲文化旅游节和第三届油菜花文化旅游节等重大活动。中央电视台《乡约》栏目走进莲花，展示我县“一朵花、一枝枪、一道菜”三张名片。 3、城乡建设的亮点多。完成了《莲花县城市总体规划（2011-2030）纲要》，城市总体规划面积由12平方公里扩大到17.5平方公里。安成大道、迎宾广场、文体中心等77个新型城镇化项目进展顺利。城区净化、绿化、亮化、美化工作扎实开展，城区环境明显改善。集镇建设行动有序推进，开展了集贸市场整治工作，逐步扭转了“占路为市”现象，涌现了路口、良坊、三板桥等面貌崭新、功能较全的新集镇。农村空心房盘活行动全面实施，共拆除废弃建筑物150栋、面积1万余平方米，促进了农村节约集约用地。生态家园保护行动深入开展，完成造林绿化面积4万亩，已创建国家级生态乡1个、省级生态乡镇8个、省级生态村4个，环境质量保持良好。148个农村清洁工程点和73个新农村点建设全面推进，打造了神泉竹湖、琴亭莲花等风格各异的亮点村。打击“两违”铁锤行动成效明显，共排查违规建房167户，拆除违规建房36栋，有效遏制了“两违”现象的蔓延。 4、扶贫攻坚、项目建设的力度大。抓住我县列入罗霄山脉特困片区范围，享受省“四个一”组合式扶贫的契机，大力推进连片扶贫开发攻坚行动。编制完成了《莲花县区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020）》，争取到上级项目资金和补助资金8.72亿元，其中扶贫项目资金2.84亿元，76个扶贫重点村建设扎实推进，减少贫困人口10560人，荣获全省扶贫开发工作先进县。基础设施项目建设力度空前：一是工业设施项目建设力度空前。大力推进县工业园扩区行动，投入园区基础设施建设资金1.44亿元，完成征地3000多亩，“三通一平”面积710亩，新建园区面积3000多亩，新市民公寓项目加速推进，总面积16万平米的标准化厂房建设顺利，被省政府命名为省级小微企业创业园。二是交通设施项目建设力度空前。衡茶吉铁路莲花段建设扎实推进，吉莲高速莲花段已实现通车，吉莲公路莲花段改造已完成垫层，路坊公路改造已完成征地拆迁，新建和改造农村公路78公里。三是农田水利设施项目建设力度空前。争取到水利建设资金1.1亿元，一江两岸城市防洪、小农水重点县、高标准农田建设等工程有序推进，寒山水库项目进入水利部项目库，荣获全省农田水利建设先进县。 5、民生和社会事业发展的质量高。2012年县本级财政用于民生的支出2.8亿元，民生保障和社会事业发展质量不断提高。一是社会保障质量不断提高。新增城镇就业2689人，转移农村富余劳动力4192人，发放小额贷款1.133亿元，率先在全市突破亿元大关，荣获“全省小额担保贷款综合先进单位”。城乡养老和医疗保险覆盖面继续扩大，新农合参合率达96%。开工建设保障性住房460套，改造农村危旧房1074户，解决了部分低收入家庭住房难题。二是社会事业发展质量不断提高。坚持教育优先发展，投资3.4亿元兴建占地350亩的新城教育园，设立了教育贡献奖和莲花中学奖学助学基金，2012年全县高考综合排名继续居全市第一，实现“七连冠”，各级各类教育百花竞放，顺利通过了省政府组织的教育督导评估。文化、医药卫生事业加快发展，建成乡镇综合文化站12个，村级和社区“农家书屋”151个；一枝枪纪念馆、将军农民甘祖昌先进事迹、胡耀邦革命生涯第一站等三大陈列馆免费对外开放。基本药物制度全面实施,药品实现“零差率”销售，光明微笑工程等重大公共卫生服务扎实开展；人口计生服务管理不断强化。三是社会管理质量不断提高。大力实施菜篮子平价行动，发展蔬菜种植和畜禽养殖，设立了猪肉、蔬菜直销点和专门柜台，建立了7家农副产品平价商店，加强了价格监督检查，有效平抑了市场物价。大力推进食品药品安全行动，对全县食品药品生产经营单位进行了全面摸底排查，确保了食品药品安全，成功争取并启动了省级食品药品安全示范县项目。四是发展环境质量不断提高。深入开展了“整作风、提效能、优环境”主题活动，落实“八项规定”，下力气整治了“庸懒散、假浮蛮”等不正之风。实行信访问题领导包案制度，强化矛盾纠纷排查化解，社会治安保持稳定，在全省公众安全感测评中，名次上升39位，列全省第20位，全市第2位；安全生产监管和打击非法生产工作持续有力，安全生产态势保持平稳。 （二）分析问题，面临“四大压力”。一是宏观经济环境仍然严峻的压力。二是兄弟县区你追我赶、争先进位的压力。三是县情基础依然薄弱、经济欠发达的压力。四是影响发展稳定的矛盾和问题较多的压力。 （三）把握机遇，存在“三个向好”。一是宏观经济走势向好。二是政策优势更加向好。三是自身发展态势向好。 总的来讲，我县面临的总体形势是机遇大于挑战、办法多于困难、优势胜于劣势。我们一定要坚定信念不动摇，咬定目标不放松，凝聚力量不折腾，抢抓机遇不懈怠，牢牢把握发展的主动权。 二、明确目标，精心谋划，全面把握今年经济工作的总体要求 2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是我县实施新十年扶贫攻坚战的重要一年。做好2013年经济工作，影响深远、意义重大、任务艰巨。2013年经济工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕打造名副其实“莲花之乡”的发展战略，深入推进“四区”、“四园”建设，实施“产业兴县、文化立县、生态美县、民生稳县、党建强县”五大工程，努力做到“一争、两超”：“一争”就是争当建设美丽萍乡的排头兵，在生态文明建设上彰显特色；“两超”就是主要经济指标增长速度达到或超过全市平均水平，主要经济指标增长速度达到或超过全省38个扶贫开发重点县平均水平。推动全县经济持续健康加快发展，努力建设富裕、魅力、秀美、和谐、活力新莲花。 2013年经济发展的预期目标是：生产总值实现44.3亿元，增长12%；财政总收入完成6.53亿元，增长16.5%；固定资产投资达到49.7亿元，增长25%；社会消费品零售总额达到11.2亿元，增长16%；外贸出口增长10%，利用外资增长15%，引进5000万元以上项目资金增长22.15%。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5 %；规模以上工业增加值突破23亿元，增长13%；城乡居民可支配收入达10072元，增长18%；万元生产总值能耗下降2.95%，化学需氧量排放下降1.3%，二氧化硫排放量下降1.7%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量下降1.7%，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 落实以上目标任务，必须牢牢把握以下原则： 必须坚持基础先行。以扶贫开发和振兴原中央苏区发展政策为依托，统筹推进县域交通、水利、能源等基础设施建设，加快构建功能配套、适度超前的现代化基础设施体系，为县域经济发展提供有效支撑。 必须坚持项目带动。坚持发展为先，项目为大，把项目建设摆在突出位置，打好项目攻坚战，靠项目实施带动经济快速发展。 必须强化功能支撑。突出南部、中部、北部三大主体功能区建设：策应高速公路、铁路的贯通,以及省级生态园区发展壮大，将南部打造成新型工业化基地和物流集散地；提升城市功能品位，以县城为中心，将中部打造成新型城镇化核心；彰显生态环境优势，将北部打造成生态休闲观光区和现代农业示范区。 必须致力改善民生。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，改善群众生产生活条件，提高群众物质文化生活水平，让人民群众普遍享受发展的成果。 必须加快改革创新。不断解放思想，与时俱进，改革创新，消除不适应发展的思想观念和体制机制障碍，以开放的观念、高效的服务、优质的环境吸引更多的项目落户莲花，开创经济社会发展的新局面。 三、找准优势，做足特色，开创“莲花之乡”崛起新局面 实现2013年经济发展各项目标任务，需要着眼全局，在比较和谋划中找准优势，做足特色，走出一条差异化发展之路，重点抓好以下几个方面的工作： （一）加快推进扶贫开发项目攻坚步伐，着力增强赶超发展的新动力。始终把加快发展作为第一要务，利用好当前政策叠加的机遇，打好扶贫开发项目攻坚战。一要打好跑项争资攻坚战。各乡镇、部门、单位要积极对接罗霄山脉扶贫开发片区、振兴中央苏区发展等优惠政策，深入细致、扎实做好2013年项目的储备、筛选、申报工作，瞄准国家投资方向、外商投资热点、银行支持重点，精心谋划一批符合国家投资政策、吸引外商投资兴趣、符合我县发展实际的大项目、好项目，为经济社会发展增强后劲。重点抓好萍莲高速、灌区改造、智慧城市等项目的跟踪落实，争取上级政策资金有较大幅度增长。二要打好招商引资攻坚战。要继续围绕五大主导产业开展招商，以产业龙头项目为主攻点，进一步完善招商基础性工作，做好宣传推介，把招商引资作为一项硬指标、硬任务进行考核，奖励招商引资的有功人员，重用贡献突出的干部，大力开展以商招商、中介招商、媒体招商，确保在引进亿元以上重大项目上有较大突破。三要打好基础设施项目攻坚战。农田水利设施项目：重点跟踪好寒山水库立项工作，抓好城市防洪、中型灌区节水改造、农业综合开发等项目建设。交通设施项目：重点推进衡茶吉铁路铺轨和火车站建设工作，力争今年完工投入运行；确保吉莲高速全面竣工通车；完成吉莲公路、荷塘至冽源公路改造和南门大桥重建工程；启动路坊公路、罗市至蕉叶冲、良坊至田东、六市至长丰公路改造和县城综合客运站建设，新建农村公路60公里，改造农村危桥10座。电力设施项目：重点抓好220KV输变电工程的建设，启动坊楼110KV输变电工程建设，完成2012年农网改造升级工程。工业设施项目：重点抓好“二路一管网”等配套设施建设，完成16万平方米标准化厂房和第四批新市民公寓建设，将园区面积扩大到6平方公里，争取进入省级重点工业园区行列。 （二）加快推进产业转型步伐，着力构建特色鲜明的产业体系。要按照“做优一产、做强二产、做活三产”的思路，构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。一是要扩规提质增财气，壮大特色工业。要坚持走新型工业化道路，以特种冶金材料、电子机械两大基地为龙头，以永安集团、金泰特材、侨锋实业、平丰数控等骨干企业为依托，引进相关配套产业，大力开发合金添加剂、数控电子等产品。要加快150万吨旋窑水泥、欧玛威物流园、华风鞋业等项目建设步伐，抓好金桥科技、平丰数控、昊泰冶金等项目的达产达标。要加快小江煤田开发、功德山矿业建设步伐，推进煤矿兼并重组和标准化建设。积极争取上级扶持战略性新兴产业（科技创新）引导资金。力争规模以上企业达到70家，实现规模以上工业增加值23亿元。二是要上大求特增地气，发展特色农业。以提高农业发展质量和效益为目标，以莲产业建设为重点，加快推进特色农业产业化进程。要做大特色产业基地。以莲子油料、花卉苗木、蔬菜瓜果等特色产业为重点，以龙头企业为依托，扩大种植规模，做成在全市、全省乃至全国都有一定影响的农业产业。要高质量建设好荷花精品池，引进500个荷花新品种和1万盆缸栽荷花。沿吉莲高速、319国道和吉莲公路两侧，打造百里荷花长廊，确保2013年荷花种植面积增加1万亩。各乡镇要因地制宜，发展壮大各自的优势产业，加速形成“一乡一业、一村一品”特色产业格局。要做活特色农产品经营，引进龙头企业建设莲产品加工交易基地，加强农业专业化组织建设，增加农业经营效益。要加快农业科技创新，加大农产品品牌的推广和宣传力度，提高产品知名度和市场占有率。三是要外引内联增名气，发展特色文化旅游业。要以节庆活动为依托，以生态休闲为特色，以莲文化为品牌，做大做强旅游经济。要建设一批精品景区，加快开发玉壶山、高天岩等绿色生态休闲景区，积极申报荷花博览园为国家4A级景区，将莲文化园打造为国家4A级景区。深入挖掘莲花民俗文化和历史文化，积极申报和保护好路口古民居群、良坊民俗文化馆等古色景区，完成“秋收起义20天”布馆工作，争取申报毛泽东旧居为“国保”级单位，打造全省红色文化陈展示范县。要提升旅游配套服务水平，加快安成大酒店等星级酒店建设步伐，引进旅游龙头企业，发展一批农家乐餐馆，大力开发莲花蜂蜜、杜鹃红醇、江南湘绣等旅游商品，让游客吃得卫生、住得舒适、行得顺畅、购得满意、游得高兴、玩得愉快。要加大旅游宣传营销力度，积极申报“莲花血鸭”为国家地理标志，举办好第27届全国荷花展暨国际荷花学术研讨会，提高莲花的知名度，把我县打造成全国最佳赏荷地。四是要繁荣市场聚商机，搞活商贸流通业。健康发展房地产业，稳步推进“万村千乡”市场体系建设，大力开展“菜篮子”平价行动，全面开展城镇商业网点规划，结合城区规划，建设休闲、餐饮、建材、农产品批发等特色街，进一步搞活流通，扩大消费，繁荣市场。 （三）加快推进城镇扩容提质步伐，着力开创城乡一体化发展新局面。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，着力统筹城乡发展，加快城镇扩容提质步伐。一要科学规划城市空间。在规划设计上，注意吸收现代先进理念，突出地域文化特色，保持地域特色的生命力；注意总体规划与各专项规划、控制性详规的相互衔接，优先规划水、电、路、讯、气等基础设施建设。二要加快建设新型城镇。要坚持道路先行，推进“三横”（琴川路、勤王路、青莲路）、文峰路、安成大道等城区道路建设。加快城镇住宅区、商贸区、绿地等生活设施建设，推进公租房和廉租房建设，增强城镇集聚功能。加快推进“一江两岸”、迎宾广场、莲文化园、荷花博览园、新城教育园等重点项目建设；实施好数据信息化建设和智能系统建设项目，打造智慧型城市。坚持绿化、美化、净化协调发展，实施好城区垃圾中转站改造建设工程，推进城市垃圾拖运市场化运作，整治脏乱差现象，提高城市管理水平。三要加快建设美丽乡村。全面完成乡镇总体规划修编，继续深入推进集镇建设、农村“空心房”盘活和打击“两违”铁锤行动，实施好集贸市场、集镇房屋建筑立面改造，改变集镇脏乱差和“占路为市”现状。要加快和谐秀美乡村建设步伐，新建60个新农村点，在每个乡镇打造1-2个亮点村。四要加快建设生态文明。按照“生态美县”的要求，加强水资源保护，推进“森林城乡、绿色通道”建设，抓好矿山生态修复，大力发展循环经济和低碳环保产业，严控高耗能项目，禁止高污染项目，加快形成低耗能、低污染、低排放的产业体系，全面完成市政府下达的节能减排任务。 （四）加快推进民生事业建设步伐，着力提升人民群众幸福指数。要坚持走“民生稳县”的路子，围绕“住有所居、病有所医、学有所教、老有所养、困有所济”的目标，尽力而为、量力而行，把好事办好、实事办实。一要推进扶贫帮困步伐。全面推进76个重点村扶贫开发工作，加大产业扶贫、移民扶贫、科技扶贫力度，完成移民搬迁180户700人，减少农村贫困人口1万人以上。二要提高社会保障水平。实行更加积极的就业政策，加大创业扶持力度，健全城乡公共就业服务体系。推进城乡居民基本养老保险、新型农村社会养老保险、基本医疗保险“三个全覆盖”。做好城乡低保、五保和困难群体的救助工作，认真解决失地农民的生活保障问题。继续加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度，改善城乡群众居住条件。三要办好人民满意教育。以实现办学规模、教学质量、教育管理、教育公平、教育影响力“五个新跨越”为目标，健全教育经费投入机制，建立县、乡、村三级助学奖学基金，资助贫困学子上学。加快推进新城教育园、初中校舍改造等项目建设，大力发展职业教育，强化控辍保学措施，提高义务教育阶段入学率和巩固率；加大省级示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园建设力度，大力实施名师、名校、名校长工程，打造全省一流办学的教育强县。四要推进文化惠民工程。实施好“文化立县”工程，加快推进文化园项目建设，改善花塘官厅、安成侯墓、毛泽东旧居周边环境。全面推进“户户通”广播电视工程，不断完善县乡村三级公共文化服务设施，提高公共文化免费开放水平，满足群众日益增长的文化需求。五要提高医疗卫生服务水平。完善新型农村合作医疗制度，大力推进县中医院重建项目，完成全县13所乡镇卫生院整体搬迁和重建。继续做好公共卫生均等化服务和光明微笑工程、尿毒症患者免费救治、两癌筛查、儿童白血病、先天性心脏病等重大公共卫生服务项目。六要加强社会管理和安全保障工作。加强计划生育管理和服务，稳定低生育水平，争创全国计划生育优质服务先进县。完善公共安全应急管理机制，及时应对和妥善处置各类突发事件。大力推进食品药品安全行动，争创全省食品药品安全县。完善社会治安防控体系，积极做好矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击各类刑事犯罪行为。进一步落实安全生产责任制，全力推进高危企业质量标准化建设，铁腕整治非法违法行为，维护社会安全稳定。 （五）加快推进改革创新步伐，着力打造投资的热土、发展的福地。加快推进思想解放和改革创新，营造好“三种氛围”，推进科学发展、后发赶超进程。一是要营造“先人一步、高人一筹”的创新氛围。破除一切妨碍科学发展的思想观念，改革与市场经济不相适应的体制机制。要继续深化行政审批制度改革，强化首问责任、限时办结、跟踪服务等制度的执行。深化投融资体制改革，努力搭建平台、创造条件，引导更多社会资金和民间资本注入到经济社会发展中。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量土地，推进节约集约用地。以农村集体土地确权发证为契机，创新农业生产经营体制，引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，提高农村经济组织化程度。二是要营造“踏石留印、抓铁有痕”的实干氛围。坚决破除“等”的习惯，破除“怨”的情绪，破除“慢”的作风，继承弘扬庐陵文化吃苦耐劳的优良品质，学习吸收湖湘文化开拓创新的精神实质，敢想、敢闯、敢冒、敢试、敢干，敢为天下先，奋力开创加快发展的新局面。对每一项工作决策、每一项工作部署，都做到立说立行，雷厉风行，不等不靠，抓好落实。要多深入基层一线，把工作往深里做、往实里做,在常抓不懈中见成效,在持之以恒中求发展。三是要营造“风清气正、服务发展”的社会氛围。坚决制止乱检查、乱集资、乱摊派行为；坚决查处乱收费、乱罚款行为；坚决杜绝吃拿卡要行为；坚决打击强买强卖、强装强卸、强揽工程的行为；坚决惩处市霸、路霸、街霸、村霸、矿霸，以良好的发展软环境，吸引各类发展要素向我县集聚。同时，要全面落实鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，推动全民创业，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的良好局面。 最后，强调一下当前的几项工作：一是要抓好年初各项工作的谋划和部署。各级各部门要按照这次会议的安排部署，结合实际，及早拟定完成任务的路线图、时间表、责任人和工作措施，真正做到精心谋划、科学规划，争取工作的主动权，确保目标任务了然于胸，工作措施成竹于胸。二是要抓好跟上级对口部门的协调和对接。一年之计在于春，特别是有些部门负责人作了调整，更要加强与省、市业务部门的协调对接，多跑动、多联系、多汇报，争取更多的关心和支持。三是要抓好春季农业生产工作。各乡镇、各涉农部门要抢前抓、早部署今年春季农业生产工作，组织农业干部和科技人员下基层，深入村组，指导农民春耕备耕，确保今年粮食再丰收。四是要抓好各项重点工程的建设。按照完成时限，倒排工期，抓紧推进，确保各种项目按期保质完成。五是要抓好全年各项工作的良好开局。县林业局要按要求加快推进“森林城乡、绿色通道”建设工作，确保市下达的任务不折不扣完成。各乡镇和财税部门要抓紧组织财税收入工作，确保财政收入首季“开门红”；各乡镇、各部门要高度重视信访工作，特别是即将召开的全国“两会”期间信访稳定工作；要进一步落实安全生产责任，深入开展安全生产整治，防范安全事故发生；要加强野外用火的监管，防范森林火灾的发生；要抓好汛期的防汛工作，高质量、快速度推进水利项目实施。 同志们，当前正是我县加快发展的关键时期。新的一年，新的起点，面对26万莲花人民的热切期盼，我们不能丝毫懈怠；肩负加速“莲花之乡”崛起进程的光荣使命，我们奋勇前进。让我们在县委的坚强领导下，以党的十八大精神为指导，振奋精神，破浪起航，以更加奋发的工作作为、更加昂扬的进取姿态、更加良好的发展风貌，为建设富裕、魅力、秀美、和谐、活力新莲花做出新的贡献! | 
