政府工作报告

（2013年2月28日在莲花县第十六届人民代表大会第三次会议上）

县人民政府县长  刘  乡

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

回首2012：“莲花之乡”崛起进程明显加快，经济社会发展开创新局面

2012年是“十二五”规划承上启下的重要之年，也是党的十八大胜利召开之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕打造名副其实“莲花之乡”发展战略，以“四区”目标为中心，加快“四园”建设，突出“六个重点”，开展“八项行动”，抢抓机遇谋发展，群策群力促和谐，实现了经济社会发展各项指标全面增长，开创了莲花加快发展、赶超跨越的新局面。先后荣获全省工业经济崛起年度贡献奖、全省扶贫开发工作先进县、全省新农村建设工作先进县、全省农田水利建设先进县、全省现代农业示范县、全省休闲农业工作先进县、全省新型城镇化建设先进县、全省平安县、全省信访工作“三无”县、全省外贸出口先进县、全省搞活流通扩大消费先进县、全省耕地保护工作先进县、全省油料生产先进县、全省新型农村和城镇居民养老保险工作先进县、全省医疗保险城乡统筹先进县、全省社会救助先进县、全省爱国卫生先进县、全省环境保护重点工作先进县、全省计划生育优质服务先进县、全省财政扶贫资金绩效考评A级县等系列荣誉。

过去的一年，我们重发展、提质量，综合实力在加快经济发展、做大经济总量中实现新突破

经济总量稳步增长。2012年,全县实现生产总值39.55亿元，同比增长10%；固定资产投资39.73亿元，增长29.6%；财政总收入5.6亿元，增长20.7%；规模以上工业增加值20.4亿元，增长13.02%；社会消费品零售总额9.68亿元，增长14.7%；城镇居民可支配收入14730元，增长12%；农民人均纯收入4716元，增长28%。

工业经济提质增效。全年完成工业总产值79.3亿元，同比增长13％；规模以上工业主营业务收入72.7亿元，增长14.9％；规模以上工业增加值20.4亿元，增长13.02％；利税总额3.79亿元，增长12.5％；工业经济综合效益指数304.09％，同比提高6.44个百分点。特种冶金材料、电子机械等特色工业发展壮大,打造了企业科技平台5家，争取科技项目l8项。煤矿扩能改造和煤矿企业重组全面启动，小江煤田地质勘查进展顺利。

现代农业特色凸显。全年完成农业总产值11.28亿元，同比增长6.9%。粮食油料、生猪蔬菜、花卉苗木、莲子瓜果、中草药材等特色农业种植面积扩大到12.5万亩，“一乡一业、一村一品”格局初步显现：琴亭莲子基地和闪石铁观音茶叶基地分别成为全省最大的莲子示范种植基地和铁观音茶叶基地，升坊镇石江村被誉为“江西桂花第一村”；坊楼镇油菜种植面积突破1.6万亩，湖上乡百合种植面积新增2000余亩，高洲乡紫珠草种植面积突破1200亩；全县农业产业化经营组织发展到548个，龙头企业108家，荷塘乡特色农产品生产农民专业合作社被省委、省政府评为“全省优秀农民专业合作社”；南岭乡秦忆蔬菜获得绿色食品认证，白竺野果酒获得有机食品认证，“老表”牌大米获上海农产品展销会金奖。

第三产业发展加快。精心打造了荷花博览园和中国莲文化园，成功举办了列宁学校修复竣工暨中国莲文化园规划设计新闻发布会、首届中国莲花·莲文化旅游节和第三届油菜花文化旅游节等重大活动，中央电视台《乡约》栏目走进我县免费录制节目。农业休闲观光、生态乡村旅游蓬勃发展，旅游业实现质量和效益的大提升。金融业健康发展，2012年，全县金融机构贷款余额18.83亿元，净增5.13亿元；存款余额51.24亿元，净增6.99亿元；县信用联社、农发行、工行等金融机构加大了对县域经济发展的支持力度。与此同时，房地产、商贸、物流等行业也得到健康较快发展。

过去的一年，我们抢机遇、抓调度，发展后劲在加大投资力度、加快项目建设中得到新增强

跑项争资成效明显。切实抓好项目的论证、申报和建设工作，加大了跑项争资力度。2012年，我县共向上争取项目资金和补助资金8.72亿元，在争取振兴原中央苏区发展政策上取得突破性进展，目前已基本确定列入原赣南中央苏区范围。

招商引资水平提高。实行县级领导帮扶五大支柱产业制度，突出抓好以会招商、以商引商、产业招商和资源招商，招商成效明显。2012年，全县共引进项目127个，签约资金78亿元，引进5000万元以上项目资金25亿元，实际利用外资3825.6万美元，外贸出口14562万美元，超额完成市下达的目标任务。成功举办了重大项目集中开工、签约仪式，集中开工、签约项目57个，签约、投资总额88亿元。

项目建设进程加快。省级生态工业园新引进入园企业38家，新增规模以上企业4家，完成主营业务收入56.88亿元，工业增加值13.62亿元，利税总额2.86亿元，安置就业10462人。莲文化园一期工程已经竣工，二期工程完成规划和设计，决策广场建设正在加快推进。荷花博览园核心观赏区、莲花岛度假区和莲花人家生态休闲度假村已初具规模，接待游客l0万余人次，引起省市领导和众多媒体的高度关注和重视。新城教育园幼儿园学区主体工程、小学学区食堂及教工宿舍、职高学区教学楼、综合楼已封顶正在装修。150万吨旋窑水泥、平丰数控、昊泰冶金等工业项目加速推进，文体中心、安成大道、迎宾广场等77个新型城镇化项目进展顺利，衡茶吉铁路、吉莲高速、吉莲公路、路坊公路、老319国道上六线等交通设施项目扎实推进，争取国省道改造追加资金5000万元。一江两岸防洪工程、小农水重点县、高标准农田建设等项目有序推进，寒山水库进入水利部项目库。

过去的一年，我们重效果、督进度，八项行动在政府强力主导、民众积极参与中取得新成效

大力推进连片扶贫开发行动，贫困人口不断减少。编制完成了《莲花县区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020 年)》，编制规划项目70个，总投资354.9亿元。省委挂点领导先后四次在南昌、莲花召开扶贫对接会议，先后有30多个省厅局领导到我县实地调研推进扶贫项目；省水利厅、省信用联社成立了定点扶贫我县的领导机构，厅社主要领导多次莅临我县指导工作；市委、市政府召开了市支持莲花县扶贫开发项目对接工作协调会，22个市直部门深入我县调研对接扶贫项目。2012年，我县共对接上级扶贫项目74个，落实省级部门扶贫攻坚项目46个，到位资金2.84亿元；新建移民集中安置点2个，实施移民搬迁750人，全县贫困人口由2011年的62684人减少至52124人。

大力推进工业园扩区行动，工业发展基础不断夯实。投入资金1.44亿元，完善了园区水、电、路、污水处理等配套设施，新建园区道路2公里，改造园区管网958米，启动了220千伏输变电工程，完成了园区“三通一平”面积710亩，新建园区面积3000多亩，盘活闲置土地近300亩。总面积16万平方米的标准化厂房加快建设，被省政府命名为省级小微企业创业园。县就业和社会保障服务中心框架已经建成，新市民公寓建设加速推进。

大力推进集镇建设、农村空心房盘活、生态家园保护和打击“两违”铁锤行动，城乡环境面貌焕然一新。集镇建设行动有序推进，编制完成了《莲花县城市总体规划(2011—2030)》纲要，城市规划面积由l2平方公里扩大到17.5平方公里。完成了3个乡镇的集镇建设规划，启动实施了58个集镇基础设施项目，开展了集贸市场整治工作，逐步扭转占路为市现象，涌现出了路口、良坊、三板桥等面貌崭新、功能齐全的新集镇。农村空心房盘活行动全面实施，每个乡镇都确定了一个空心房盘活行动试点村，结合“增减挂”项目和新农村建设，共拆除废弃建筑物150栋，盘活土地1000多亩。生态家园保护行动深入开展，完成造林绿化面积4万亩，创建国家级生态乡1个、省级生态乡镇8个、省级生态村4个、省级生态工业园1个、市级生态村63个。推进了73个新农村点和148个农村清洁工程点，打造了神泉竹湖村、琴亭莲花村等特色亮点村。打击“两违”铁锤行动成效明显，排查违规建房167户和违法土地交易24户，拆除违规建房36栋，铲平违规地基5宗。

大力推进菜篮子平价和食品药品安全行动，群众利益得到保障。大力实施“菜篮子”平价行动，种植蔬菜2.5万亩，出栏生猪14.9万头，提高了生鲜食品自给能力；设立了猪肉、蔬菜直销点、专门柜台和平价商店，加强了价格监督检查，有效平抑了市场物价。大力实施食品药品安全行动，对食品药品生产经营单位进行了摸底排查，开展了8次联合集中整治，成功争取并启动了省食品药品安全示范县项目。

过去的一年，我们重民生、保稳定，民生保障在发展公共事业、促进社会和谐中得到新提升

社会保障水平得到新提升。财政收入不断增长，支出结构明显优化，各领域资金需求得到保障，公务员津补贴和事业单位绩效工资按上级政策调档提标。投入资金2.8亿元，扎实推进了城乡就业、医疗、社保、扶贫移民、农村危房改造、保障性住房建设等民生工程，全县新增城镇就业2689人，转移农村富余劳动力4192人；发放小额贷款1.133亿元，率先在全市突破亿元大关；新农保参保13万人，参保率95%；新农合参保21.6万人，参合率96％；发放城乡低保资金2195万元；发放“金保工程”社会保障卡10万张；开工建设保障性住房460套，改造农村危房1074户。

社会事业发展水平得到新提升。实施了农村义务教育阶段营养餐工程、校安工程等项目，高考成绩实现全市“七连冠”；推进了文化惠民工程，在全市率先启动了有线电视数字化整体转换工作；文体中心即将完工,乡镇综合文化站建设有序推进；基本药物制度全面实施，公共卫生服务水平得到提升；完善了计划生育利益导向机制，稳定了低生育水平，连续六年荣获全省计划生育优质服务先进县；新建农村公路78公里，改造公路危桥10座，开通了5条城市公交路线，规范了出租车运营，方便了市民出行。

社会管理水平得到新提升。切实做好矛盾纠纷排查化解工作，实现了全国“两会”和党的“十八大”期间赴京、赴省“零上访”和“零登记”。深入推进“和谐莲花”、“法治莲花”创建活动，大力开展“民情夜访”和矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击了各种刑事犯罪；大力开展社会治安集中整治，创新社会管理和服务，一批热点和难点问题得到有效解决，群众安全感列全省第20位、全市第2位，省排名比上年前移39位。严格落实了安全生产责任制，严厉打击了非法生产，扎实开展了煤矿等高危行业的安全生产专项整治，实现全年安全生产零事故、零死亡。

政府自身建设得到新提升。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议99件、政协委员提案82件，办复率均为100%。政府民主决策机制不断完善，政府信息公开力度加大，公开政务信息9568条。县长信箱累计收件690件，办结690件。“整作风、提效能、优环境”活动扎实开展，投诉中心有效受理投诉95件，办结95件。加强了项目招投标工作，保证了项目实施的公平公开。加强了项目财政评审，核减资金8600万元。加强了重点项目、重点资金的审计，核减工程造价1350万元。

同时，国防动员、民兵预备役建设、外事侨务、应急、民族宗教、编制、地方志、工商联、工会、青年、妇女儿童、老龄、科协、文联、残联、体育、人防、统计、海垦、档案、机关事务、煤检、供销、物资供应、减灾、消防、武警、工商、保险、邮政、通讯、新华书店、水文、气象、石油、烟草、质量监督、住房公积金等工作都有了新进步，取得了新成绩。

各位代表，过去一年成绩来之不易，取决于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县干群的奋力拼搏、辛勤耕耘。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众、广大纳税人，向一直支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向始终帮助我们的工商联、无党派、各群众团体及社会各界人士，向无私奉献的驻县部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与莲花发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展过程中还存在许多亟待解决的突出矛盾和问题。主要表现在：一是水电路气等基础设施不完备，影响了发展进程；二是项目建设推进阻力较大，少数群众不理解、不支持，征地拆迁进度受阻，部分项目进展缓慢；三是实体企业影响力、竞争力有待提升，缺乏“顶天立地”的大项目，支柱产业需要壮大；四是政务环境依然存在推诿、拖延、刁难等不良现象，“整提优”工作尚需继续努力。

奋发2013：找准优势，做足特色，全面实施“五大工程”，开启莲花跨越发展新征程

各位代表，2013年是贯彻落实党的十八大精神的重要之年，也是我县实现“四区”目标、推进“四园” 建设、实施“五大工程”的关键之年，我们必须进一步找准优势，做足特色，在解放思想中开拓进取，在加快转型中奋力赶超，在苦干实干中激发动力，在更高的起点上打造名副其实的“莲花之乡”！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、中央经济工作会议、省经济工作会议、市委全体（扩大）会议精神，紧扣“四区”目标，加快“四园”建设，全面实施“产业兴县、文化立县、生态美县、民生稳县、环境强县”五大工程，努力做到“一争、两超”，“一争”就是争当建设美丽萍乡的排头兵，在生态文明建设上彰显特色；“两超”就是主要经济指标增长速度达到或超过全市平均水平，达到或超过全省38个扶贫开发重点县平均水平，实现全县经济持续健康发展和社会和谐稳定，建设富裕、魅力、秀美、和谐、活力新莲花。

    2013年经济社会发展的主要目标是：生产总值实现44.3亿元，增长12%；财政总收入完成6.53亿元，增长16.5%；固定资产投资达到49.7亿元，增长25%；社会消费品零售总额达到11.2亿元，增长16%；外贸出口增长10%，利用外资增长15%，引进5000万元以上项目资金增长22.15 %；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5 %以内；规模以上工业增加值突破23亿元，增长13%；城乡居民可支配收入达10072元，增长18%；万元生产总值能耗下降2.95%；化学需氧量排放下降1.3%，二氧化硫排放量下降1.7%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量下降1.7%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为实现上述目标，将重点开展六大建设，抓好六个方面工作：

——开展六大建设：

1、一江两岸城市建设。依托莲江两岸，建设融城市防洪、城市道路、城区绿化、商业业态及莲江治理于一体的城市综合体，进一步拉大城市框架，拓展城市发展空间，优化人居环境。

2、工业产业集群建设。以省级工业园为载体，以特种冶金材料为支柱产业，以永特集团、宏科特材为龙头企业，引进产业链延伸项目，提升产业协作配套能力，形成规模化集聚，培育工业产业集群。

3、政策性项目建设。积极向上争取罗霄山脉连片扶贫开发和振兴原中央苏区的政策性项目，按照合理布局、适度超前的原则，加快实施交通、能源、水利等基础设施项目，构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系。

4、莲产业品牌建设。全力办好第27届全国荷花展，加快建设荷花博览园，推进莲产品深加工与贸易，推广“莲花人家”农家乐品牌，将莲产业打造成集农业休闲、农产品加工、购销、生态旅游于一体的品牌产业。

5、和谐秀美乡村建设。以新农村建设为主线，以农村清洁工程和一事一议财政奖补项目建设为抓手，继续实施农村空心房盘活行动和打击“两违”铁锤行动，抓好村庄规划建设，加快和谐秀美乡村建设步伐，促进农村社会和谐。

6、惠民利民保障建设。坚持以人为本，民生优先，加强基本公共服务体系建设，加大政府投入，对因病因残致贫特困户进行救助救济，努力让困难群众更有保障地生活。

——抓好六个方面工作：

（一）坚持项目带动，增加固定投资，着力夯实发展基础

抓紧实施重大项目50个，总投资100亿元，当年计划完成投资50亿元，以大项目带动大投入、大投入促进大发展，确保今年固定资产投资达到49.7亿元，增长25%。

千方百计谋划项目。筛选、储备一批重大项目，确保项目库储备规模保持在50亿元以上；加强与国家、省市对接，确保有更多的项目进入国家和省市笼子，实现项目资金和补助资金稳步增长；力争欧玛威物流园、平丰数控等项目纳入省重大项目调度会。

突出招商引进项目。围绕五大支柱产业，加大招商引资力度，力争新引进10亿元以上项目1个，签约亿元以上项目10个，跟踪洽谈重大项目30个，实现进资30亿元以上。加强与世界500强、国内200强和央企、外企、民企、科企对接，突出产业招商，实现产业集聚拓展、核心企业配套跟进、上下游产品延伸。加大企业产品出口扶持力度，壮大外贸出口主体，促进永特集团、宝海锌业等企业开拓新市场。

集中精力建设项目。加快推进“四园”和一江两岸城市防洪工程建设，启动文丰路、滨河南路、梅州路等基础设施建设。加快小江煤田地质勘查进度，加快煤矿企业兼并重组。建好220千伏输变电站，启动110千伏坊楼变电站。配合推进衡茶吉铁路铺轨和火车站建设工作，力争今年完工投入运行。尽快完成吉莲公路建设，确保年内建成通车。加快路坊公路和老319国道上六线建设，加强对接，积极推进萍莲高速前期相关工作。

全力以赴服务项目。强化项目立项、规划、用地、环评、安评等方面报审报批的部门联动，积极为企业提供用工、用电等服务，树立先见客商、先陪客商、先服务客商的“三先”理念，树立围墙内的事企业自主办、围墙外的事政府帮忙办的“围墙”意识，打造全动员、全方位、全天候的“三全”环境，切实提高为客商服务的质量，不断加快项目建设的进度。

（二）坚持产业兴县，提高产业质量，着力建设富裕莲花

坚定不移地实施“产业兴县”战略，大力夯实产业发展基础，壮大产业规模，提升产业质量，为建设富裕莲花奠定坚实基础。

做强工业提质量。围绕“主攻工业、决战园区”的发展战略，抓好扩区行动、产业聚集、科技创新等重点工作。力争规模以上工业主营业务收入83亿元；规模以上工业增加值23亿元；规模以上工业企业实现利税总额4亿元；五大支柱产业实现主营业务收入65亿元；力争规模以上企业达到70家；完成省市下达的出口创汇和利用外资任务。加快扩区进程，加大闲置土地清理，力争盘活工业用地500亩；积极申报土地指标，保证新增项目用地，将园区建成区面积扩大到6平方公里，力争早日进入省级重点工业园区行列。抓好150万吨旋窑水泥、平丰数控、侨锋实业、台湾华风集团32条成品生产线等重点项目建设。扶持永特集团、金泰冶金等企业做大做强，力争新增主营业务收入过15亿元企业1家，10—15亿元2家，力争培育上市企业1家。加快整合电子、制鞋等中小企业，提高产业集聚度。落实科技创新优惠政策，鼓励企业自主创新和品牌创建，加强与科研院所合作，力争年内新增省级工程技术中心1家，创建与高校合作科技平台1个，争创江西省著名商标1个。整合优惠政策，支持小微企业发展，激发全民创业热情，促进民营经济健康快速发展。

做优农业增效益。大力发展莲产业，按照“一园三带三区四乡镇”的规划部署，新增种植面积1万亩，重点打造好5000亩荷花博览园。引进500个荷花新品种，搭建1个良种繁育温室大棚，培育1万盆缸栽荷花，建设30个以荷花为主题的园林小品展区，办好第27届全国荷花展暨国际荷花学术研讨会，力争形成全国知名的品牌农产品基地和莲产品交易市场。大力发展花卉苗木、中药材、优质水果、茶叶等特色产业，扩大种植面积，提高产出效益。继续扩大生猪、畜禽养殖，力争全县生猪年出栏20万头、家禽出笼200万羽。抓好粮油生产，打造升坊、良坊万亩连片优质水稻种植区，保持粮食生产优势。抓好冬季油菜生产，巩固坊楼、高洲万亩油菜生产基地，确保油料生产先进县地位。推进寒山水库项目，今年完成立项并开工建设。建设乡镇农业综合服务站，实现基层农技推广服务体系全覆盖。狠抓农田水利基本建设，努力完成县城防洪工程、病险水库除险加固、小农水重点县等项目，改造中低产田0.9万亩，新增和改善灌溉面积11.36万亩。严格执行基本农田保护政策，积极实施“造地增粮富民”工程和土地开发整理项目，努力提高农业综合生产能力。引导农村土地有序流转，逐步实行规模化经营。

做活三产上层次。大力繁荣商贸流通，抓好城市商业网点规划，谋划建设莲产品市场、莲花县小商品市场、莲花县文化用品市场；启动建设现代综合物流中心，发展一批物流企业；深入推进万村千乡市场工程，力争农家店覆盖所有行政村。积极扶持金融保险发展，优化中小企业融资体系，争取更多金融机构在我县设立分支机构，积极增设小额贷款公司，继续推动政银企合作，引导金融机构加大信贷投放力度。加快普通商品房建设，推进房地产健康发展。

（三）坚持生态美县，创建智慧城市，着力建设秀美莲花

坚持“宜居宜业”的发展定位，大力实施生态美县工程，着力策应市城区创建智慧城市，做好城乡规划、建设和管理服务；争创国家级生态文明县城，努力建设一流的人居环境。

加快城镇化建设。突出抓好一江两岸、迎宾广场、琴川路等城市基础设施项目建设，拓宽城市框架，做靓“山、水、路、景”四篇文章，提升城市品位，打造山水园林县城。完善莲花广场、荷园等33个完工项目的配套设施，增强服务功能；全力推进县文体中心、迎宾广场等27个续建工程；尽快完成文汇路、金滩路、青莲路等17个拟建工程的前期准备工作。推进城市转型，加强数据信息化建设和智能系统建设，实施智慧教育、智慧农业、智慧旅游项目，推进智慧城市创建。开展“城市管理年”活动，加大非法用地和土地非法交易执法力度，严厉查处未批先建、违规乱建等违法行为。保护好城市公共设施，强化小街小巷管理。抓好城区和工业园区垃圾中转站建设，积极探索城市保洁市场化运作，不断提高全县环境卫生质量。

加快秀美乡村建设。提升规划水平，全面完成乡镇总体规划修编，统筹做好城郊、中心集镇和重点村庄规划，推进村镇联动和村落连片整治，引导农民集中建房、规范建房。加快建设进程，打好319国道、吉莲公路沿线房相改造攻坚战。加快新农村建设，打造一批在省市有位置、有影响的特色亮点村。健全保洁机制，在农村深入推进清洁工程建设，落实保洁长效机制，引导农村保洁员到岗履职，调动群众参与积极性。

加快生态建设。提高项目准入门槛，严格执行环境影响评价制度，完善入园企业环评手续，深入实施节能减排工程，大力发展循环经济，督促污水处理厂、工业企业和畜禽养殖等重点项目的减排设施正常运行。积极实施矿山环境恢复治理工程，启动农村垃圾转运项目，大力推进生活垃圾减量化和无害化处理。开展城乡中小河流环境整治，减少水域污染。深入实施十年封山育林工程，以“森林城乡，绿色通道”建设为抓手，以通道、园区、村庄、森林公园和自然保护区为重点，加快造林绿化。加快林业产权改革，盘活林业产权交易，实施退耕还林工程，严厉打击乱砍滥伐、破坏林地等行为，切实做好森林防火工作,努力创建国家重点生态功能县。

（四）坚持文化立县，发挥品牌优势，着力建设魅力莲花

大力实施文化立县工程，用好“一朵花、一枝枪、一道菜”三张文化名片，展示“莲花福地”、“红色枪王”、“生态休闲”三大旅游品牌，积极开展文化旅游合作，打造全国最佳赏莲地和文化旅游胜地。

在开发上求突破。积极将荷花博览园申报为国家4A级景区，使荷花博览园成为全国最佳赏莲基地；深度挖掘棋盘山游击战革命根据地的旅游价值，争取将其列入省级红色资源范畴；大力宣传甘祖昌将军精神，努力把玉壶山景区内的将军园建成国家级爱国主义教育基地；加快对接区域旅游合作开发，加强与炎陵、茶陵、安源等周边地区红色旅游合作，融入井冈山、武功山、明月山旅游圈。

在配套上做文章。严把荷花博览园、莲文化园等景区内农民建房审批关，坚决杜绝景区范围内私建乱建行为，大力开展景区环境卫生整治和房相改造，并形成长效管理机制。加快星级酒店、特色餐饮和星级农家乐的开发建设，在荷花博览园、莲文化园、油菜花观赏景区开展一系列文化节庆活动，以文化推动旅游，以文化提升旅游。

在建设上下功夫。加大文物保护力度，完善花塘官厅、毛泽东旧居、一枝枪纪念馆、甘祖昌将军陈列馆布展，完成秋收起义主题陈列，打造全省红色文化陈展示范县。完善安成侯古墓周边绿化等附属设施，将其打造成汉文化展馆，启动县博物馆建设。实施百项文物保护守望行动，突出田南和桐鼓堆古墓、仰山文塔、复礼书院、路口古民居等文化遗产的抢救性保护，做好莲花血鸭中国地理标志产品申报，抓好茶灯舞、石门山女人茶等非物质文化遗产的传承和保护工作，积极包装文化产业项目,丰富景区的文化底蕴。

（五）坚持民生稳县，提升服务水平，着力建设和谐莲花

把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把民生问题放在更加突出的位置，坚持民生稳县，不断提高服务水平。

抓实民生工程。一是提升财政保障水平。理顺财政体制，强化财源建设，积极培育税源，增加全县可用财力，为民生工程提供有力保障。二是提升就业服务水平。加强农民转移就业培训，鼓励多渠道多形式就业，新增转移农村劳动力2800人；加快县就业和社会保障服务中心建设,确保年内竣工投入使用。三是提升社会保障水平。稳步推进社会养老保险扩面征缴工作，巩固城乡养老保险、新农保、基本医疗保险全覆盖成果，加快推进“金保工程”二期建设，提高社会保障卡的发行和应用；实施居民收入倍增计划，提高城乡居民工资收入，通过三年努力，逐步达到或超过周边地区的平均水平。四是提升社会救助水平。加强对城乡低保工作的动态管理，完善城乡医疗救助一体化；完善高龄老人补贴制度，提高老龄工作整体水平；完善残疾人服务体系，加快残疾人托养中心建设；完善职工互助保障体系，做好困难职工济困帮扶工作。五是提升教育水平。提高教学质量，丰富办学内涵，力争高考成绩实现全市“八连冠”。合理调整农村教育布局，打造全省义务教育均衡发展示范县；完善教育投入长效机制，推进教育项目建设；规范幼儿园办学，提高学前教育质量；开展全民健身运动，增强全民体质。六是提升医疗卫生水平。启动县中医院、县卫生监督大楼、琴亭卫生院建设，建立健全农村医疗急救服务体系、医疗卫生信息服务体系、卫生监督管理体系。七是提升住房保障水平。全力推进保障性住房建设和农村危房改造工作，逐步解决城乡低收入家庭的住房问题；扩大住房公积金覆盖面，缓解城镇职工住房困难。八是提升扶贫开发水平。做好扶贫开发项目的储备、论证和申报工作，积极对接项目，努力争取资金，加快建设步伐，尽快减少贫困人口。九是提升公共服务水平。启动建设城市天然气管网和弱电通信管网；建设60公里农村公路，新建南门大桥，规划建设县城中心汽车站、坊楼和湖上农村公路综合服务站；推进城市饮用水管网改造升级，加快农村人畜饮水安全工程建设，统筹解决城乡安全饮水问题。

抓好社会事业。巩固创建成果，新建一批公益性文化场所，加快乡镇综合文化站和农家书屋建设，启动图书馆分馆建设；创建26个基层文化示范点，积极倡导先进文化；创新人才发展机制，突出抓好科技人才培育引进，建设服务县域经济发展的人才队伍。有序开展农村集体土地确权登记发证工作；全面推进国有林场改革，分类推进事业单位人事制度改革。围绕“一升四降”主要目标，健全完善技术服务网络、综合治理出生人口性别比、深化人口服务管理机制，全面推进免费孕前优生健康检查，争创全国计划生育优质服务先进县。推进乡镇公益事业债务化解，努力减轻乡镇负担。

抓牢平安建设。进一步强化安全监管责任，注重安监队伍建设，突出抓好煤矿、非煤矿山的安全生产工作，全面加强安全隐患排查和专项整治，严厉打击非法违法生产经营，杜绝较大以上安全事故发生。加强食品药品监督管理，强化基层监管队伍建设，继续实施省食品药品安全示范县项目，保障群众饮食用药安全。加强和创新社会管理，纵深推进“民情夜访”活动，畅通信访渠道，继续推行领导接访和领导包案，努力化解矛盾纠纷。实施“天网工程”扩面提标，保持打击各类刑事犯罪的高压态势，力争公众安全感位置继续前移。完善法律援助制度，强化人民调解，加强社区管理，提升社区服务水平。加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，健全社会稳定预警和应急管理机制，提高突发公共事件应急处置能力。

（六）坚持优化环境，加强自身建设，着力打造务实高效政府

习近平总书记告诫全党：空谈误国，实干兴邦。发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求。我们将贯彻落实党的十八大精神、《十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》和习近平总书记重要讲话精神，加强自身建设，密切联系群众，注重勤俭节约，反对铺张浪费，努力优化环境，提高行政效率，打造务实高效、阳光清廉政府。

更加注重勤政俭政。不断创新政府工作理念、方法和机制，切实做到谋划重长远、工作重实绩、执行重细节。推进行政服务“两集中、两到位”，深入开展干部作风集中整治活动，加强政风行风建设，重点整治影响发展环境的行政乱作为、不作为、慢作为现象，切实把政府职能转到强化公共服务、加强社会管理、优化发展环境上来。

更加注重务实落实。大力弘扬勇于担责、敢于碰硬的责任意识，积极化解阻碍发展的坚冰，全力突破事关大局的瓶颈，增强政府公信力、操作力。对重点工作实行项目化管理,责任到岗、责任到人；对重大决策和部署实行进度倒逼、责任倒查。善于落实，加强暗访督查，加强突击检查，促进问题解决，确保政令畅通，增强政府执行力。进一步提高工作效率，立说立行，兑现承诺。

更加注重守法执法。自觉维护县委的权威，主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和人民群众的社会监督，切实提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率。充分发挥县政府班子成员的积极性，促进政府工作更加协调。坚持政府常务会学法制度，促进政府决策更加科学。加强政府信息公开，完善电子政务和电子监察系统，促进政府管理更加规范。

更加注重清政廉政。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，大力压缩一般性支出，把钱花在“刀刃”上，努力建设节约型机关；加强对土地管理、城乡规划、民生工程、项目招投标等重点领域的行政监察、审计监督和财政评审，加强公车管理，简化公务接待，改进调查研究；推进廉政建设，不越“红线”，不破“底线”，不触“高压线”，推进反腐败工作，坚决查处各种违规违纪行为。

各位代表！立足新起点，肩负新使命。我们将时刻保持时不我待、只争朝夕的赶超意识，时刻保持攻坚克难、勇往直前的拼搏精神，时刻保持坚韧不拔、百折不挠的顽强毅力，在县委的坚强领导下，凝聚新力量，发挥正能量，为打造名副其实“莲花之乡”，建设富裕、魅力、秀美、和谐、活力新莲花而努力奋斗！

《政府工作报告》有关内容注释

信访工作“三无”：进京重复访、进京集体访、赴省集体访零登记。

六个重点：县委县政府2012年确定的莲江开发、花节活动、基础设施、民生工程、社会管理、党的建设六项重点工作。

八项行动： 2012年县政府工作报告中提出的工业园扩区行动、集镇建设行动、连片扶贫开发行动、农村空心房盘活行动、生态家园保护行动、“菜篮子”平价行动、打击“两违”铁锤行动、食品药品安全行动。

金保工程：金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

一江两岸：“一江两岸”城市综合体的简称，主要依托莲江两岸（从东门桥—南门桥—墁坊桥），全长2600米，是一项融城市防洪、城市道路、城区绿化、商业业态及莲江治理于一体的综合性工程。

二路一管网：工业园区A、D区两条道路和总排污泄洪管网（光宇针车至莲江段）。

一园三带三区四乡镇：一园即荷花博览园，三带即吉莲公路、319国道、吉莲高速三个莲产业种植带，三区即升坊镇浯塘垅、良坊镇汤渡垅、神泉乡五洲垅三个高产莲产业种植示范区，四乡镇即琴亭镇、良坊镇、升坊镇、神泉乡。

智慧城市：以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。是工业化、城市化与信息化深度融合，并向更高阶段迈进的表现。

“森林城乡、绿色通道”工程：在造林绿化“一大四小”工程建设基础上，进一步推进城乡和通道绿化的重大生态工程，包括森林城市创建、森林乡村创建、通道绿化提升、绿道建设、生态富民产业、森林资源保护六大工程。

一升四降：提升出生政策符合率,降低人口出生率、人口自然增长率、出生人口性别比、出生缺陷发生率。

两集中、两到位：为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。