——2015年4月28日在县第十六届人民代表大会第五次会议上 县长 刘 乡
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革，深入开展党的群众路线教育实践活动的重要一年；是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年；更是建设名副其实“莲花之乡”的攻坚之年。一年来，面对国内经济增速放缓的严峻形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县人民，扎实开展“四区”、“四园”建设，大力实施“五大工程”，加速推进“莲花之乡”崛起进程，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。2014年，我县被列为国家主体功能区建设试点示范县、国家电子商务进农村综合示范县、全国新型职业农民培育工程示范县、全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地，荣获了“中国莲花之乡”、江西十大文化古县、江西十大最具幸福感城市、全省安全感调查群众满意县、全省森林城市、全省农产品质量安全监管工作先进县、全省知识产权富民强县示范县、全省新农村建设镇村联动干道提升工作先进县、全省扶贫和移民工作先进县、全省农业综合开发项目管理先进县和全省计划生育工作进步县等20多项省部级荣誉称号。
一年来，主要取得了以下几方面成绩：
（一）过去的一年，综合实力在进位赶超中不断增强
经济总量稳中有进。加快转型发展升级，克服经济下行压力带来的不利影响，全县经济保持了稳中有为、稳中提质的发展态势，经济总量进一步攀升。2014年，全县完成生产总值51.9亿元，同比增长8%；固定资产投资48.5亿元，同比增长10.2%；财政总收入7.1亿元，同比增长8.1%；规模以上工业增加值22.4亿元，同比增长9.2%；社会消费品零售总额12.4亿元，同比增长12.8%；城镇居民人均可支配收入18284元，同比增长9.6%；农村居民人均可支配收入6187元，同比增长15.1%；全县金融机构各项存款余额68.97亿元，同比增长15.7%；贷款余额28.21亿元，同比增长19.6%。
财税收支稳步增长。认真贯彻落实中央稳增长、促改革、调结构、惠民生政策。财政收入实现较快增长，国税完成2.1亿元，地税完成3.8亿元，财政口完成1.2亿元，税收收入占财政总收入的比重达到83.3%，较上年提高2.4个百分点；公共财政预算收入5.7亿元，同比增长12.2%。财政支出结构不断优化，全年公共财政预算支出14.9亿元，同比增长6.4%；民生投入逐年增加，教育、卫生、社会保障等支出达6.7亿元；“三公”经费较上年下降1027万元；审计项目核减工程造价5150万元，财政评审项目核减1.1亿元，政府采购节约资金316万元。
工业经济增量提质。全县规模以上企业实现工业总产值87.9亿元，同比增长4.5%，其中五大主导产业完成总产值78.9亿元，同比增长7.4%。新型工业化发展进程全面推进，特种冶金材料和电子机械两大产业基地持续做大、做强，共引进上下游企业33家。工业园区承载能力进一步提升，总投资1.5亿元的12万平方米标准化厂房已全部交付使用，园区内的水、电、路、污水处理、新市民公寓等基础设施和相关配套设施不断完善。工业园区企业科技创新能力不断增强，科技合作不断深化，全年专利申请量86项，同比增长75.5%，授权量43项。目前，工业园区共有企业95家，其中2014年新入驻园区企业18家。
现代农业卓有成果。2014年，完成农林牧渔业总产值12.6亿元，其中完成农业总产值5.4亿元，同比增长3.2%。粮食播种总面积33.3万亩，总产14.1万吨。打造了以“花卉苗木、名优水果、莲籽”等十二大优质农产品为特色的160个产业基地，全年新增农产品种植面积1.8万亩，新增省级龙头企业2家、市级龙头企业5家。“莲花老表”大米、“莲花莲籽”、“卓氏蜜梨”等一批农产品获省级以上无公害认证、气候品质认证。
第三产业有序发展。旅游综合改革试点工作全面推进，“莲花品牌、旅游精品”建设成效明显，荷花博览园成功创建国家4A级旅游景区，第五届油菜花节和第三届莲文化旅游节顺利举办，全年接待游客数量达300万人，实现旅游收入10亿余元，新增社会宾馆5家，床位280个；决策广场落成开放，秋收起义20天陈列馆布展完成并全面开放。路口镇湖塘村列入中国传统村落名录，琴亭镇莲花村、神泉乡竹湖村、坊楼镇江山村、升坊镇浯二村、三板桥乡田南村等9个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。金融服务水平不断提升，“财园信贷通”和“财政惠农信贷通”工作全面推进，为33家企业发放贷款1.25亿元，为31家新型农业经营主体发放贷款1202万元。
（二）过去的一年，城乡环境在优化布局中持续提升
城镇化建设成绩优异。坚持“一江、两山、三横三纵”的新型城建工作思路，加快莲江新区组团和城市重大基础设施建设。《莲花县城市总体规划（2011-2030）》逐步完善并启动实施，莲江、白马河“两江四岸”周边4平方公里土地的规划编制工作已全面完成，县城规划面积达18平方公里。65个重点城建项目加快推进，城市形象和品位不断提升，城市布局和功能不断完善。加快了安成大道、勤王路西段、永安大道等道路建设，城市路网结构不断优化，城市道路环境不断改善，金城大道获评全市唯一的“省级林荫路”。城市管理得到加强，开展县城环境卫生大整治活动，对车辆超载、撒漏、商户占道经营、县城学校周边流动摊点等进行了专项整治；大商汇临街老门面的拆迁工作及其周边基础设施建设有效推进。在全省率先建立了土地移动监管平台，有效有力的加大了“两违”的监管力度。集镇建设有序推动，投入2.6亿元对13个乡镇的集镇、新农贸市场进行了绿化、亮化、排水、垃圾无害化处理及道路改造。
新农村建设成效明显。2014年，全县新农村建设村点55个，新建各类休闲场所41处，重点打造了南岭乡岭水村、坊楼镇江山村、良坊镇田心村、湖上乡圳背村等一批亮点村庄，坚持把新农村建设与农村清洁工程、和谐秀美乡村建设相结合，对废旧房屋和栏舍进行拆迁整改，对农村环境进行改造，有效改善了农村“脏、乱、差”现象。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极稳妥推进土地流转，逐步健全县乡村三级土地流转服务网络，全县土地流转面积7.98万亩，惠及农户19084户。
生态环境建设成就突出。全年完成造林绿化2.7万亩，完成率达180.1%，退耕还林完成率达100%；对接全省千里花卉苗木产业带建设，推进319国道沿线示范带生态建设，绿化公路两侧山体2100亩，六市乡至三板桥乡沿途产业带示范走廊已初具雏形。全县新增国家级生态乡镇4个，省级生态乡镇2个，省级生态村1个，市级生态村24个。主要污染物减排工作有效推进，县污水处理厂二期等19个减排项目大部分已经竣工。重点企业、重点行业、重点领域的环境监管切实加强，水、气、声环境质量均达到或优于国家标准，全年没有发生较大环境污染事件。
（三）过去的一年，民生福祉在加大投入中有效改善
社会事业欣欣向荣。坚持教育发展优先战略，投入资金5000余万元，用于学校标准化、营养餐计划食堂、农村学校教师周转房、校舍改扩建等工程项目；教育园建设稳步推进，完成建筑面积9万余平方米，幼儿园校区已竣工验收并正式投入使用，小学、初中和职校校区正在加快建设；2014年，我县高考再创佳绩，2名学生达到北京大学录取线，高考成绩综合排名实现全市县区“九连冠”。全县机关公务员津贴补贴和事业单位工作人员绩效工资达到人均3万元/年，提标的时间节点和幅度与全市兄弟县区同步，标准进入全省县区第一方阵。不断提高卫生计生服务水平，人口计生工作顺利通过了省市年终目标考核，解除了“警示县”帽子，并被省政府评为2014年度全省计划生育工作进步县，提前一年实现了进位目标；3个乡镇中心卫生院综合楼建成并投入使用，县卫生监督所、县疾控中心、琴亭卫生院已开工建设。坚持繁荣文化体育事业，县文体中心主体工程建设已完成，13个乡镇综合文化站全部建成；实施“355”文化示范工程，打造了26个农村文化示范点；建成了博物馆恒温恒湿文物库房，开展了500余件馆藏文物的修复工作；鼓励本土文化文艺创作，《刘元卿集》、《古意罗霄》、《莲花民间文化大观》等书籍陆续出版；创作了《石门山女人茶》系列采茶戏之《劝郎》、《偷师》；歌曲《老阿姨》反响强烈，获中宣部“五个一工程”奖，《莲花锡雕》入选国家级非物质文化遗产名录。
社会保障全面覆盖。不断健全社会保障网络，逐步加大惠民财政投入。发放城乡低保金2600余万元，发放城乡医疗救助金735万元，救助困难群众12573人次；全县城镇新增就业2184人，新增转移农村劳动力3409人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；全县城镇职工参加养老保险29864人，城乡居民参加养老保险11.4万人，征缴养老保险基金8500万元；城镇居民基本医疗保险参保率达100%，新型农村合作医疗参保率达96%，征缴城镇职工、居民医疗保险基金4379万元，征缴新型农村合作医疗基金8442万元。投入3950万元，新建了360套廉租房、200套公租房，基本完成棚户区改造工程，完成849户农村危房改造，逐步解决了城乡低收入人群住房问题。农村养老服务体系不断完善，对闪石乡等6所乡镇敬老院进行提升改造，全面竣工3所。
基础设施不断改善。农田水利设施建设进展顺利，新建2座小（一）型水库，整治40处山塘，加固6座病险水库，完成莲花中学污水管网工程及2013年小农水重点县项目；开展了寒山水库、县城防工程二期、六市乡中小河治理等工程项目建设，实施荷塘乡千吨万人、高洲乡黄沙村等3处农村饮水工程，解决5000余人饮水安全问题。城乡道路交通建设成效明显，被誉为“国内罕见、第一难隧”的吉莲高速公路永莲隧道建成，吉莲高速通车；路坊公路完成垫层，荷塘至洌源公路建成通车；完成客运网络化连通工程及通自然村公路140公里；完成县城道路大中修7公里，319国道沥青铺面21.23公里，投入资金8448万元。
（四）过去的一年，社会大局在团结协作中和谐稳定
扶贫开发扎实推进。积极对接苏区振兴发展规划和罗霄山片区发展规划，有效实施扶贫项目13个，落实重点项目资金1.12亿元。坚持开发式扶贫方针，深入实施精准扶贫，重点抓好了76个扶贫重点村整村推进工作，大力开展“结穷亲、助民富，争做龚全珍式好党员好干部”活动，组织机关干部与1854户贫困家庭结对帮扶，6400余名贫困群众实现脱贫。整合县财政和涉农资金，实施“千家万户房前屋后种满‘摇钱树’”惠民第一期工程，共栽植桂花树、蜜柚、枇杷等树种10余万株，成活率90%以上，惠及农户1.18万余户。
社会管理不断创新。稳步推进城乡社会网格化管理体系建设，社会管理水平不断提高，全县公众安全感指数达97%，列全省第18名。严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度，集中开展 “七打七治”打非治违专项行动，实现了全县四大高危行业“零事故、零死亡”的双零目标；对非法硐子井进行了爆破摧毁，非法开采销声匿迹，我县荣获全市唯一的“打击非法生产工作”先进县。积极开展“民情夜访”、“民调评政”活动，严格实行信访问题领导包案制，实现了赴京、赴省、赴市非正常上访为零的目标。
（五）过去的一年，发展活力在深化改革中日益凸显
行政改革有效推进。重点加快行政管理体制改革，全力推进政府职能转变，出台“1+6”系列配套改革文件，有效推动社会公益事业投入、农村土地流转、旅游综合改革、农村小型水利工程管理、乡镇分类考核、国有资产管理等6大方面的改革。为吸收社会资本投资建设城乡公益事业和重大基础设施，2014年面向社会推出了12个社会公益事业项目，目前已有2个项目开工建设，7个项目正在洽谈。
政府建设有效加强。扎实开展了党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效整治，县政府开展了36项专项整治，完成了22项制度建设任务。严格贯彻落实中央八项规定精神，倡导厉行节约、反对铺张浪费，强化部门预算约束，切实降低行政成本，出台了《关于莲花县党政机关、事业单位接待开支标准及接待经费管理有关事项的通知》、《莲花县直机关差旅费管理办法》等制度文件，全年“三公”经费同比下降32.9%。
法治建设步伐加快。出台和实施了《莲花县县本级行政审批事项目录清单》、《莲花县市场准入负面清单》、《莲花县市场主体监管清单》、《莲花县建设项目联合审批流程再造实施方案（试行）》和《关于加快中介机构改革发展的实施意见》等文件。同时，大力优化政务环境，共取消行政审批事项49项，承接下放的行政审批事项174项，取消行政事业收费事项171项，降低收费标准事项20项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理建议提案116件，办结率达96.6%，满意率达97.3%。
各位代表！过去的一年，发展的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和干部，向历任老领导、老同志，向各类企业和纳税人，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻莲部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与莲花建设和发展的各界友好人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题：一是全县经济总量小、基础薄弱，经济运行步幅缓慢、增速大幅下滑、经济下行压力大；二是新增规模以上企业少、税源增长点少，招商引资成效不大，财政收支矛盾逐步扩大；三是项目建设受用地、施工环境等瓶颈制约，进展缓慢；四是城市管理存在薄弱环节，“脏、乱、差”现象没有得到根本转变；五是政府服务水平、办事效率与全面深化改革、群众要求还存在一定的差距，部分单位在服务企业、群众时仍出现“梗塞”现象。对这些困难和问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作，责任重大、意义深远。全县必须深刻领会习总书记“四个全面”理论的精神实质，奋力把经济搞上去，切实把作风正过来，坚持稳中求进的总基调，把握新常态，抢抓新机遇，展现新作为，保持“三大定力”（政治定力、战略定力、实干定力），把握“三个抓手”（重点项目、民生工程、生态环境），突出“三项重点”（培育工业支柱、壮大特色农业、打响旅游品牌），深入推进“四区”、“四园”建设，加速“莲花之乡”崛起进程。
2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入增长10.8%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸出口增长5%，利用外资增长6%，农村居民人均可支配收入增长12%，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
为实现上述目标，今年将大力抓好七大方面的工作：
（一）紧紧抓住项目建设这一关键，致力增加有效投入
着力抓好重大项目建设，建设一批稳增长、促改革、调结构、惠民生的项目。
加快重点项目建设。继续开展“项目建设大会战”，全年实施重点项目60个，完成年度计划投资80亿元。集中力量推进水利、道路等重点基础设施项目，确保寒山水库导流洞、库区公路、大坝基础工程如期开工建设。加快推进莲江安置区建设，全面完成南门大桥、安置区大桥、工业园污水处理厂、井冈生态园酒店等项目建设。大力推进旅游项目，打造莲花“红、古、绿”文化旅游组团平台，依托荷花博览园，创建1个省级现代农业示范园，打造1个国家级湿地公园。全力推进西气东输三线中段工程、燃气工程和中节能光伏发电项目建设。认真做好每个项目前期工作，确保土地、资金、水电等要素落实到位，为项目快速推进创造条件。
加强招商引进项目。进一步优化招商办法，完善招商体系建设，围绕“五大主导产业”和标准化厂房，继续开展“招商引资大会战”活动，实行定向招商、产业招商、以商招商，主攻特种冶金材料、电子元器件、农产品加工三大产业。全力推进“民企入赣”招商工作，成立13个招商组团，加大赴珠三角、长三角、长株潭、港澳台等地区的招商力度，加强与国内500强和央企的对接。组织参加20场省、市举办的招商引资活动，自主举办13场富有实效的招商推介会，争取引进央企开发小江煤田并启动煤电一体化工作，力争实现新增入园项目30个。
加紧项目编制管理。及早谋划一批符合产业发展方向、综合效益高、带动全局发展的优质项目，防止出现项目空档。研究对接好原中央苏区振兴发展县、罗霄山集中连片扶贫开发县、国家主体功能区建设试点示范县等扶持政策，做好“十三五”项目的编制工作，加强项目的筛选和申报工作，千方百计争取项目落地。加快重点项目建设，力争年内设立萍莲高速项目办，争取渝长厦快速铁路规划确定经过我县并设立客货运站。
（二）紧紧抓住开源节流这一主线，提高财政保障能力
围绕全县经济社会发展的主要目标任务，坚持“开源、节流、保重点”，努力促进增收，完善预算编制，硬化预算约束，规范预算执行，实现“开源节流并重，确保重点支出，确保收支平衡”。
全力组织财税收入。抓好重点行业、重点企业、重点税种的税收征收，力争全县完成财政总收入7.85亿元。健全完善协税护税网络体系，加强信息管税平台建设；加强对矿产资源、水泥等行业税收调查分析、稽查评估，做好建筑业、房地产业、金融保险业、生活服务业等即将列入“营改增” 行业的税收清理工作。积极盘活财政存量资金，全面清理整顿财政专户；全面推进依法治税，建立税收执法权力清单和责任清单制度；清理规范税收优惠政策，将财政优惠资金整合组建产业发展引导基金。加强项目融资平台建设，合理适度举债，努力解决寒山水库、莲江新区等重点工程建设资金需求。
尽力压缩三公支出。严控办公费、差旅费、会议费、招待费等一般性支出，积极引导政府机关厉行节约之风，力争全年党政机关“三公”经费支出同比下降20%以上。继续加大政府投资项目财政评审和审计力度，切实减少工程建设中的高估冒算、决算超概等现象，有效节约财政资金；全面推行政府采购电子化，进一步扩大采购范围和规模，不断提高政府采购工作规范化管理水平；加快推进公务卡管理体制改革，逐步减少预算单位现金支付结算，规范单位财务管理；有序推进全县公务用车制度改革工作。
（三）紧紧抓住产业发展这一核心，全力推动产业转型
坚持以产业转型升级为目标，坚持规模扩张与结构调整并重，努力形成以“五大产业”为主导，“特色农业”为基础，“现代服务业”为支撑的产业格局。
不断壮大工业经济。坚持把园区建设作为第一平台，推进工业园区扩区建设，不断提升园区承载力和服务水平。进一步发展壮大“五大主导产业”，着力做强特种材料、电子元器件等产业，将特种材料产业打造为省级产业集群。深入推进企业外贸转型升级，大力优化外贸结构，支持企业开拓市场，扩大出口，重点发展壮大永特、金泰、侨锋实业、华雄电子等龙头企业。引导园区企业科技创新，发展新能源、新材料等战略性新兴产业，推进小微企业入驻标准化厂房。
不断培育现代农业。以品牌为引领，加工为龙头、基地为支撑、市场为导向，大力培育特色农业、生态农业、观光农业，精心构建宜居、宜农、宜游现代农业基地。做大做强地方农业龙头企业，大力培育优质粮油、花卉苗木、精品果业等产业，力争新增5个标准化花卉苗木园和优质粮油基地，着力打造10000亩的现代农业示范园核心区，推进省级现代农业示范园创建。抓好农产品质量安全认证，确保年内新增“三品一标”认证10个以上。大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，确保年内新增农民专业合作社20家以上，打造具有莲花特色的绿色农产品品牌，力争将“棋盘山蜜柚”等成功创建全省驰名商标。继续推进莲籽种植示范基地建设，成立莲籽产业发展中心，在琴亭、升坊集中连片区域打造万亩莲籽种植示范基地，力争全县莲产业种植加工企业突破10家，新增品牌商标2个以上。
不断提升第三产业。发挥“红、古、绿”三色旅游等资源优势，利用全省旅游综合改革试点县的优惠政策，深入推进“一核一带两园四板块”旅游发展战略，完善旅游交通和公共文化服务等基础设施建设。巩固荷花博览园国家4A级景区建设，实施扩园扩区行动，将荷花博览园打造成全国最佳赏莲地、全国莲产品深加工基地和交易中心，举办好第四届莲文化旅游节。将文化园、毛泽东旧居创建为国家3A级旅游景区，重点做好对接大井冈和秋收起义路线游等红色旅游营销。挖掘传承本土文化精品，整合生态资源，创建一批乡村旅游示范点，鼓励新农村建设点、农业产业化基地、家庭农场发展乡村生态旅游，促进生态、农业、文化、旅游和商贸的互动式发展。以“国家电子商务进农村综合示范县”为契机，加快电子商务发展，抓好“省级电子商务园”和“电子商务创业孵化中心”建设，实施电子商务进农村试点，支持阿里巴巴公司设立农村淘宝站，大力引进电子商务企业，扶持传承电子商务公司等新兴企业。加强政银企合作，健全完善金融机构放贷激励措施，继续做好“财园信贷通”和“财政惠农信贷通”工作，争取更多的信贷资金投放，解决企业、合作社、种植大户等“融资难”问题。不断提升金融服务水平，争取建设银行、南昌银行、九江银行、赣州银行等金融机构在我县落户，完成县农商行改制工作。进一步发展现代物流，构建城乡一体的社会消费市场，促进市场运行和保障有序发展。
（四）紧紧抓住山水新城这一定位，努力统筹城乡建设
坚持以人为本的理念推进新型城镇化建设，完善城镇规划布局，提升建设管理水平，加快新型城镇体系建设步伐，努力推进城乡一体化进程。
完善基础设施。发挥基础设施对城镇化的保障作用，吸引民间资本参与城乡基础设施中经营性项目的建设与运营。全力推进一江两岸景观工程二期等15个新开工项目和新城教育园等24个续建重点项目建设。进一步完善机制，破解征地拆迁难题，不断优化服务、提升效能，规范办事流程，全面做好项目跟踪服务。推进城区、莲江新区路网等建设，改善城乡交通结构。完成中心城区沥青路面、路坊公路、上六线公路（磨桥至六市段）、良坊至田东公路、罗市至高洲至六市公路、罗市至界化垅公路及罗市至焦叶冲公路改造，完成琴川路、滨河西路、文峰路、梅州路、二环（勤王）东路、外资路及滨河东路二期等道路建设，扎实推进天然气工程、垃圾处理厂、坊楼110千伏变电所、停车场、小农贸市场等公共服务配套设施建设，逐步提升城市承载能力。
创新城乡管理。加快实施城区环境卫生保洁作业市场化，积极引进社会资本投入，实行环卫作业向社会购买服务。加大城区环境综合整治力度，健全完善“门前三包”责任机制，进一步增加投入，完善市政环卫设施设备，着力解决城区乱停乱放、占道经营和县城出入口、城乡结合部等重点部位环境脏、乱、差问题。启动新一轮农村清洁工程，实现村（社区）全覆盖，制定出台《莲花县农村环境整治（垃圾处理）工程实施方案》、《莲花县农村环境整治(垃圾处理)工程操作细则》等文件，进一步规范垃圾处理模式，制定卫生评比等制度和奖惩激励机制。打造一批环境卫生精品村（社区）、示范点。组织开展“争做文明莲花人”等活动，使文明意识深入人心，推动市容市貌由突击整治向长效管理转变，持续改善人居环境，提升莲花对外形象。
打造特色城镇。充分发挥我县资源丰富和地处省际交界等优势，打造功能完善、人口集聚、特色鲜明的新型城镇。重点启动以生态休闲农业为特色、以边贸物流为特色、以乡村旅游业为特色、以工商业为主的小城镇建设，全力抓好坊楼镇全省百强镇建设。切实加快集镇基础设施建设，彻底扭转以路为市的现象，统筹城乡发展，逐步形成以319国道、吉莲公路和路坊公路沿线为轴的集镇格局。以中心村建设为重点，扎实推进50个新农村建设村点建设。
盘活土地资源。认真落实耕地保护目标责任制，严格执行基本农田“五不准”制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，完成永久基本农田划定省级验收。继续加大打击“两违”工作力度，严厉打击乱占滥用耕地行为，严格执行一户一宅制度，坚决刹住违法乱占滥用耕地的歪风。同时，积极探索以“县级操作、乡镇受益、部门监管、封闭运行”的土地经营管理模式，抓好乡镇土地储备试点工作，规范乡镇建设用地一级市场开发。继续实施土地整理项目，加快高标准基本农田建设。推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作，加大闲置土地清理力度，实现“腾笼换鸟”。做好小江煤矿预查、详查和湖田煤矿、荷塘铅锌矿的普查详查工作，尽快将资源优势转化为经济优势。
（五）紧紧抓住青山绿水这一优势，大力保护生态环境
注重“打基础、管长远”，进一步加强环境保护和生态文明建设，全面夯实“全省森林城市”创建成果，建设路洁、天蓝、地绿、水清、景秀的宜居宜业宜游新莲花。
把生态环境做优。继续抓好造林绿化工作，大力开展生态文明创建，力争创建国家生态乡镇1个、国家生态村1个、省级生态乡镇1个和省级生态村1个。继续推进封山育林工程，严厉打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为。扩大林下经济示范基地种植面积，争取发展林下经济面积1.8万亩以上，打造1个国家级林下经济示范基地。以荷花博览园为中心，打造“莲江月色湿地公园”。启动和实施《莲花县水生态文明建设试点实施方案》，以荷博园拦河坝工程、县城防洪工程和良坊镇田心村水生态文明试点村、坊楼镇江山村水生态文明自主创建村等建设为抓手，重点打造禾水、凫水两条城市生态长廊，形成“一心二廊”的格局。扎实推进绿色矿山创建活动，积极恢复采矿区和矿山的生态环境，推进“矿山复绿”工作。
把环境保护做实。不断提高县城城区、各景区景点和重点旅游乡村的环境整治力度和绿化美化标准，打造一批环境示范街道、示范乡村和示范工程。全面完善县、乡、村环保监管网络，规范乡镇环保工作站建设。加强对自然保护区、风景名胜区等自然资源的环境监管和保护，积极开展环境保护大检查, 强化对饮用水源保护区、工业园区、居民集中区和规模化养殖区污染排放的监管，加强对饮用水源、涉重涉危企业、城区综合环境、非法采选矿的专项整治，消除污染隐患，确保全县环境质量稳步提升。
把节能减排做好。认真执行国家产业政策，严把项目准入关，加强重点耗能企业监管，指导企业加快节能设施建设，引导和鼓励企业加大技术改造和管理创新，淘汰落后产能。大力推广节能减排新技术、新工艺、新材料，全面推进建筑、交通、居民生活、工业生产等领域的节能降耗，继续实施光伏发电示范工程，加大光伏发电扶持力度。加快县城污水管网改造和县工业园污水处理厂等重点减排工程进度。督促县内畜禽养殖场按减排要求整改到位，确保减排任务全面完成。
（六）紧紧抓住为民惠民这一根本，致力改善民生民利
牢固树立民生为本、民利为先的执政理念，切实解决群众最关心、最直接、最需要的利益问题，不断提升全县人民的幸福感和满意度，为实现与全省、全市同步小康奠定基础。
做好民生社会事业文章。加大文化教育、医疗养老等民生投入。加快教育园建设，力争今年秋季完成职校的整体搬迁；推进8个乡镇标准化幼儿园建设，完善8所乡镇学校标准化建设工程和薄弱学校改造工程；继续推进“名师名校名校长”工程，大力加强中小学教师队伍建设，不断提高教育整体水平。推进路口古民居修复工程，突出抓好文化园及文体中心后期建设；做好宾兴馆和桐鼓堆古墓国保单位申报工作，力求国家级文物保护单位实现零突破；继续推进乡镇文化站提升改造建设、农村文化示范工程，实现100%的乡镇文化站免费开放，80%的行政村有文化活动室；完善3D影院、剧院、美术馆、文化馆、图书馆等城市公共文化服务场所建设，满足群众精神文化需求。推进综合档案馆新馆建设，提高全县档案事业管理水平。继续推进医疗卫生体制改革，开展公立医院管理体制改革，探索引进民营医院；加快琴亭镇卫生院、卫生监督所、疾控中心等项目建设进度，实现70%的乡镇有一所标准化卫生院的目标；加大“单独两孩”和国家免费孕前优生健康检查项目等惠民政策宣传力度，加强社会抚养费的征收。严厉打击各类违法违规开采行为，进一步规范全县矿产资源开发秩序；严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度，切实抓好安全生产监管工作，继续确保全县四大高危行业“双零”目标。
做好利民保障工作文章。 加强社会保障和就业工作，完善基层人力资源社会保障服务平台建设，积极稳妥推进和完善全县机关事业单位参加养老保险工作。维护劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。加快保障性安居工程建设，努力保障贫困人口“居有其屋”。加快建立覆盖全社会的社会保障公共服务网络，进一步健全城乡低保和社会救助制度，不断完善社会养老服务体系，抓好3所敬老院的相关配套设施建设，完成5个乡镇的敬老院标准化建设。深入推进网格化管理，继续开展“平安莲花”创建活动，不断提升人民幸福指数。
做好惠民扶贫攻坚文章。全面落实罗霄山片区扶贫攻坚实施规划，以寒山水库、萍莲高速为重点推进一批扶贫基础设施项目建设，着力解决特困地区发展瓶颈问题，增强发展后劲。积极与国家和省市衔接沟通，争取更多民生工程项目列入行业专项规划，获得政策、资金支持。继续开展“结穷亲，助民富，争做龚全珍式好党员好干部”活动，力争通过结对帮扶，使帮扶对象人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，实现全县建档立卡贫困农户帮扶全覆盖，完成今年省下达的脱贫任务。建立健全扶贫开发机制，构建完善考核评价、精准扶贫、定点帮扶、干部结亲、社会参与等扶贫工作机制，形成大扶贫工作格局。加大定点帮扶工作力度，多形式多渠道支持定点扶贫村，全力加快贫困村扶贫开发步伐，增强村级经济发展后劲。围绕精准扶贫，在51个行政村实施“千家万户房前屋后种满‘摇钱树’”第二期工程，种植金桂、蜜柚、海潭蜜梨20万株，帮助贫困户发展产业项目，有效减少贫困人口，降低贫困率。
（七）紧紧抓住深化改革这一取向，着力加强自身建设
“不日新者必日退”，面对难得的发展机遇，我们要坚持效率为先，优化服务环境，加强自身建设，凝心聚力、深化改革，实现科学跨越、后发赶超。
行政改革紧抓不放。落实好上级改革决策部署，加快行政管理体制改革，全力做好“三单两制一网一评价”工作，进一步推进县政府职能转变和机构改革。大力推进政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励和吸引更多的资本进入教育、医疗、文化、养老等公共领域，通过给予投资补助、基金注资、担保补贴、特许经营等方式，撬动社会资本参与重点项目建设。
法治建设紧抓不放。加强法治教育培训，做好法治宣传和“法治莲花”创建工作，切实提高干部职工法治意识和运用法律手段解决突出矛盾问题的能力。坚持依法行政，重点开展工程建设领域施工环境专项整治行动，依法严厉打击阻工、强买强卖、强揽工程等违法行为。健全重大问题集体决策、人民建议征集、社会听证、专家咨询等制度，提高决策的透明度和公众参与率。全面推行法律顾问制度，规范政府执法管理。
廉政建设紧抓不放。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，重视舆论监督和公众监督。强化权力公开规范运行，突出对行政审批、工程招投标、土地转让、政府采购等重点领域的监管和审计监督。坚持以身边的党员、全国的模范龚全珍同志为标杆，深入开展“坚定目标、担当有为”主题教育活动，重点治理“懒政、庸政”等为官不为、为政不廉现象。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行主体责任和“一岗双责”，不断提升党风廉政建设水平。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化源头治理、制度防腐，保持惩治腐败高压态势。持之以恒落实中央“八项规定”和省、市、县关于改进作风的各项要求，深入推进“三严三实”教育活动和“民调评政”工作，有效解决“四风”问题。
各位代表！面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结依靠全县人民，凝聚力量、改革创新、扎实工作，为建设名副其实的“莲花之乡”而努力奋斗！
《政府工作报告》有关内容注释
财政惠农信贷通：参照“财园信贷通”的模式，省、设区市、县三级财政，按2:1:2的比例筹集资金，存入合作银行，作为贷款风险补偿金。合作银行按照不低于财政风险补偿金的8倍放大贷款额度，向新型农业经营主体（农民合作社、家庭农场和种养大户）发放一年期以内无抵押、无担保贷款。
一江、两山、三横、三纵：一江指莲江；两山指湖仙山、玉壶山；三横指一环路（琴川路）、二环路（勤王路）、三环路（禾川路）；三纵指永安大道（永安路）、金城大道、安成大道。
“355”农村文化示范工程：开展农村特色文化“三个一”活动，即举办全县性农村文化品牌活动、提优一批农村文化团队、打造“农村文化”活动品牌场所；实施文化信息资源“五个一”工程，即建立一个共享阵地、提升一支共享工程队伍、完善一个共享工程宣传平台、组建一个特色资源库、塑造一个莲文化共享品牌；落实农家书屋“五个一”工程，即完善一个流动书屋、提升一批管理员队伍、完善一批书屋的文化设施、打造一个地方书籍专柜、建立一批数字特色农家书屋网站。
七打七治：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击烟花爆竹非法生产行为，整治“三超一改”、转包分包、“三库四防”不到位、企业空间布局不规范等问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为和非法建设项目，整治无证生产、经营、使用、储存、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载以及加装液体危险货物罐车紧急切断装置不到位等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所和粉尘超标等违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭和通风除尘设备不完善、违规动火作业、消防器材及个人劳动防护用品配置不到位等问题。
四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。是政府主导的安全优质农产品公共品牌和农产品生产消费的主导产品。
PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
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