（2015年1月19日）
夏兴
各位委员，同志们：
下面，我代表县委常委会向全会报告2014年的工作。
一、总结新成绩，发展进入新常态
2014年，县委常委会认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省、市决策部署，紧紧围绕打造名副其实“莲花之乡”的发展目标，深入推进“四区”、“四园”建设，务实创新，攻坚克难，全县经济社会呈现稳中有进良好发展态势。
（一）一年来，我们围绕路线教育这个第一主线，活动取得良好成效。按照上级的统一部署，去年2月开始，全县上下全面开展了党的群众路线教育实践活动。县委始终突出问题导向，聚焦解决“四风”问题，高度重视、精心组织，压茬推进、步步深入，创造了特色经验，达到了预期目的。一是坚持整风精神，严格活动要求。县委先后召开8次县委常委会、10次领导小组会、19次工作推进会，坚持标准，严格把关，确保活动不虚、不偏，不走过场、不流于形式。二是激活红色基因，突出活动特色。发挥龚全珍精神诞生地、发源地的优势，以身边的党员、全国道德模范龚全珍同志为标杆，深化开展“弘扬甘祖昌精神、学习龚全珍事迹”活动和“结穷亲、助民富，争做龚全珍式好党员好干部”连心工程，结对帮扶困难群众8060名。三是坚持问题导向，力求活动实效。县委建立整改问题工作台帐99项，先后开展了干部“走读”、“三公”经费等专项整治活动，清理“吃空饷”85人，压缩“三公”经费43.2%，查处损害发展环境案件5起和损害群众利益行为16起，处理22人；开展了县城市容市貌和环境卫生集中整治活动，实施了永安路、二环路、康达路等城区道路改造，推动解决了一批群众反映强烈的民生诉求，消除了群众的怨气。四是坚持谋划长远，突出建章立制。研究制定了民主决策、深入联系群众、干部管理监督等方面30项务实管用、利于长远的制度，推动作风建设常态化。五是坚持领导带头，强化示范带动。坚持发挥“一把手”示范作用，带头认真学习，带头谈心谈话，带头撰写对照检查材料，带头开展批评和自我批评，带头查摆问题和整改落实，严要求、高标准召开了县委常委班子民主生活会，达到了红脸出汗、排毒治病、加油鼓劲的效果。
（二）一年来，我们突出发展这个第一要务，发展升级态势良好。县委始终把经济工作作为中心工作，切实加强和改进对经济工作的领导，着力提高驾驭经济工作的能力和水平。一年来，面对经济下行压力较大、经济进入中高速增长的新常态，及时分析研判经济形势，统筹解决重大问题，确保了经济持续健康加快发展。一是项目建设加快推进。认真研究国家扶持政策，积极争取项目和资金，经过各方努力，我县被列为全国74个江西4个国家主体功能区建设试点示范县之一，国务院《赣粤闽原中央苏区振兴发展规划》10章32方面中有29个方面与莲花有关，其中直接点到莲花的有8项，江西省《贯彻<规划>的实施方案》中有8大块25类120多项涉及莲花发展，其中直接点到莲花的有17项；争取国家配套资金近2亿元建设寒山水库，成为我省中型水库建设第一个获得国家资金支持的项目；渝长厦高速铁路途经莲花的方案得到了上级有关部门的支持，有望经过莲花；投资5亿元西气东输三线工程莲花段已启动，为莲花的后十年发展争取到了更大的政策支持。“四园”建设扎实推进，工业园标准化厂房全部完工并交付使用，已引进力马电动车等企业11家，成为莲花工业发展的孵化器；以我县全省光伏发电上网第一人朱建兵为典型，引领打造了一个光伏发电示范村，建成了全省5个试点之一的工业园区光伏发电示范工程，引进央企中节能公司建设50兆瓦光伏电站，打造了全省发展新能源的新亮点；荷花博览园成功创建国家4A级旅游景区，形成了农业、生态、旅游、文化“一园四产业”的发展格局；文化园决策广场、引兵井冈群雕已竣工开放，“古色环绕、红色绽放、绿色支撑”的文化产业园基本形成；教育园保育院竣工开学，小学、初中和职高正在建设，将有效推进教育均等化、统筹城乡发展；县文体中心主体工程基本完工，体育馆春节期间将试运行;吉莲高速莲花段竣工通车，衡茶吉铁路莲花段已完成铺轨，将结束莲花没有高速公路和铁路的历史。一大批重点项目的引进和实施，改善了莲花的区位条件，蓄积了发展能量，增添了发展后劲。二是工业经济加快发展。坚持“主攻工业、决战园区”发展思路，突出抓好特种材料、电子机械、农产品加工等五大产业发展；围绕创新升级，建设国家级科技创新平台2个、省级2个，被列为全省知识产权富民强县示范县；创立了电子商务园，入园电商8家，被列为全国、全省电子商务进农村综合示范试点县，农民买难卖难问题将得到有效解决。三是现代农业势头迅猛。荣获全省农业综合开发项目管理先进县，被列为全省新型农民培育试点县和全省深化小型水利工程管理体制改革示范县。打造了莲子、绿色水稻、油菜油茶等十大农业特色产业，莲花县特色传统农产品生产专业合作社入选国家农民合作社示范社，被省认定为大米、生猪、渔业三大无公害农产品生产基地，形成了赣莲大米等12个绿色农产品品牌。四是文化旅游异军突起。荣获江西省十大文化古县，成功申报为“中国莲花之乡”，完成了毛泽东旧居、秋收起义20天布展工作，路口古民居修复工程得到国家资金支持，琴亭莲花村、神泉竹湖村等9个村入选全国乡村旅游扶贫重点村，莲花锡雕入选第四批国家级非物质文化遗产名录，成功举办了第五届油菜花旅游节、第三届莲文化旅游节暨重大项目推介新闻发布会，全年接待游客30余万人次，我县文化旅游与经济联动发展的经验得到了省领导的批示肯定。
（三）一年来，我们抓好民生这个第一大事，幸福指数不断提高。县委始终注重发展社会事业，统筹做好各项民生工作，切实解决群众最关注的问题、最需要解决的问题，让群众共享发展成果，让人民群众得到更多实惠。一是扶贫开发扎实有效。创新精准扶贫工作机制，实施了84个整村推进项目，开展了“结穷亲、助民富”活动，减少贫困人口3600人，被评为全省扶贫开发工作先进县。二是民生事业不断发展。加大了城乡文化教育、医疗卫生、住房养老等方面的投入，基本完成年初提出的三分之一的乡镇都建一所标准化幼儿园、卫生院、敬老院的任务，实施了560套保障性住房建设和849户农村危房改造。三是城乡面貌不断改善。实施了65个城市重点项目建设，城市基础设施进一步得到完善，提升了城市功能和品位；一江两岸城防一期工程基本完工，绿化、城防道路、安置区正在全力推进，一座崭新的山水新城将矗立在美丽的莲江两岸。55个新农村建设亮点纷呈，打造了南岭乡岭水村、坊楼镇江山村、良坊镇田心村等一批特色村，被评为全省镇村联动干道改造提升工作先进县。四是生态建设亮点凸显。深入推进封山育林工程和造林绿化工程，完成了县生活污水处理厂二期及污水管网建设，坊楼镇、神泉乡生活污水集中处理设施基本完成，去年创建国家级生态乡镇4个，现全县共拥有5个，占全市的三分之一，生态优势进一步彰显。
（四）一年来，我们坚持改革这个第一动力，六大改革稳步推进。县委统揽全局，创造性地落实中央和省、市改革部署，着力从战略上谋划全面深化改革，确定了我县深化改革的“路线图”和“任务书”，围绕政府职能转变和机构改革、干部管理和考核、公务接待、公车管理、法治建设等，县委已出台相关文件31个。重点推进了具有我县特色的社会公益事业投入、农村土地流转、乡镇差异化考核等6大方面的改革，取得了阶段性成效。其中，引进社会资金建设汽车综合客运站等12个社会公益事业项目，农村土地确权登记颁证工作进展顺利，流转农村土地7.98万亩，促进了农业产业化发展。
（五）一年来，我们落实稳定这个第一责任，社会大局安定和谐。县委坚持以法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，加强社会创新管理，加强思想舆论引导，凝聚了维护稳定、增进团结、促进发展的强大合力。一是平安莲花建设扎实推进。创新开展网格化管理工作，拓宽群众诉求渠道，落实领导包案制度，推动了突出信访问题的解决；强化安全监管力度，实现了三大高危行业“零事故、零死亡”目标，被评为全省十佳公众安全感满意县，并作为全省唯一县区在省深化平安江西建设会议上就信访工作作典型经验介绍。二是思想舆论引导持续有效。坚持弘扬主旋律、传播正能量，出版发行了《龚全珍纪念邮册》、《走近龚全珍》、《我和老伴甘祖昌》，《红土情-甘祖昌龚全珍纪录片》在央视播出，歌曲《老阿姨》和广播剧《本色》荣获中宣部第十三届“五个一工程”奖，龚全珍家庭入选全国“最美家庭”，全县有4人推荐入围“中国好人榜”候选人。龚全珍同志典型事迹被收入中组部《践行群众路线的好榜样―100部优秀党员教育电视片》，并作为第二批教育实践活动学习教育的内容。中央电视台“心连心”艺术团《我们的中国梦-东西南北贺新春》节目组在我县慰问演出，极大地提高了莲花的知名度。加强网络舆情引导和监管，在全市县区中率先开通手机报，巩固健康向上的主流舆论。三是充分调动各个方面积极性。注意发挥好县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府推进各项经济工作，支持人大、政协依照法律、章程履行职能，加强党管武装工作，发挥好工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚全社会的智慧和力量共谋发展、共促发展。
（六）一年来，我们强化党建这个第一保障，干部作风不断改进。县委认真履行党的建设的重大政治责任，坚持经济建设与党的建设一起推进，坚持党要管党、从严治党，营造了风清气正的政治生态，龚全珍同志被评为全国优秀共产党员。一是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不断深入。县委坚持把学习贯彻习近平总书记系列讲话重要精神，作为把握中央决策、与中央保持高度一致的先导性工作来抓，先后组织了15次常委会学习、12次县委中心组理论学习、6次专题报告会，提高了党员干部理论素养和运用理论指导实践的能力。二是基层基础不断夯实。深入实施“4113”党建工程，建立龚全珍工作室64个，全面推广“360”便民服务网格化机制，增强了“红色莲花”党建品牌的影响力，龚全珍工作室得到群众的一致认可和上级领导的充分肯定，《瞭望》杂志用2个版面进行重点推介。较好完成了村级党组织的换届工作，村委会选举工作正在有序推进，基层党组织凝聚力、战斗力得到进一步增强。三是作风建设不断加强。严格落实八项规定，开展了解放思想大讨论、“四风”问题大整改、维护稳定大行动等“坚定目标、担当有为”系列活动，加大明查暗访力度，查处问题26起，问责33人，给予党纪政纪处分5人，扣发绩效工资24人，效能告诫8人次，全县广大干部职工作风明显好转。四是干部管理不断提升。落实新时期好干部标准，制定了《莲花县关于从严管理干部强化队伍建设的若干规定》等制度。同时，按照中央和省市的要求，对干部编制职数和“三定方案”重新审核，梳理出历年以来超配副科以上干部34人，超配非领导职数49名，制定了三年消化方案，去年底已消化超配正科级职数2个、副科级职数4个、非领导职数7个。五是廉政建设不断加强。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，加强党员干部廉政教育，坚持以零容忍态度惩治腐败，县纪检监察机关受理各类信访件198件(次)，立案51件，同比增长27.5%，涉及科级干部11人，移送司法机关4人，其中科级干部2人。严肃查处了部分乡镇卫生院收受药品器械采购回扣、高洲乡高洲村原支部书记在村集体山场流转中获取200余万不当得利、坊楼镇两名副科级领导干部套取私分征地拆迁款等典型案件，并实行“一案双查”，对案件涉及有关人员进行“责任倒查立案”处理，倾力打造“清水莲花”廉政品牌。
以上成绩的取得，是上级党委政府正确领导的结果，是县委坚决贯彻落实中央和省、市委决策部署的结果，是县委历届班子打下坚实基础的结果，是县级各大班子、全县各级党组织、广大干部群众共同努力的结果，在此，我代表县委表示衷心的感谢！
同志们，以上报告是县委常委会一年来的主要工作。希望同志们对我们的工作提出意见和建议，共同把今后的工作做好。
二、认识新常态，抢抓新机遇
“新常态”这一重要论断，是以习近平同志为总书记的党中央执政思想的新体现。当前，我们一些党员干部对新常态存在片面、错误的认识，认为新常态就是反腐败，是“低速发展”。因此，科学认识新常态对党员干部尤其是领导干部而言，是非常必要的。
一是要科学认识新常态。新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定。科学认识新常态，就是要对新常态的内涵有准确的理解和把握。首先是速度，即“从高速增长转为中高速增长”。其次是结构，即“经济结构不断优化升级”。最后是动力，即“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。总之，以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态，正深刻改变中国经济的面貌。
二是要辩证看待新常态。面对经济发展新常态，最需要的是打破惯性思维，既摆脱“速度情结”“换挡焦虑”，又切忌“安于现状”“无所作为”，而应历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，积极适应新常态。新常态首先意味着新机遇。当前，新型工业化、信息化、农业现代化和城镇化不断推进，不仅创造出更多、更新的市场需求，还会带来更全面、更深刻的产业结构调整和需求结构再平衡，为中国经济提供巨大潜力和回旋空间。新常态也预示着多重挑战。增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，各种矛盾和问题相互交织。从宏观上看，既有增长动力转化的挑战，还面临经济速度由高速转入中高速的挑战；从微观上看，过去一些隐性矛盾正在暴露出来，房地产风险、地方债务风险、金融风险等隐患也有所显现。总的来说，新常态带来的影响总体上是正面、积极的。
三是要主动适应新常态。面对新常态，首先，要科学分析莲花存在的问题。当前，发展不足仍然是莲花面临的主要矛盾，尤其是工业大项目少，发展支撑不力；农业产业化、规模化程度不高，缺乏品牌；经济发展环境不优，制约经济社会发展的一些体制机制障碍尚未解决；少数党员干部“为官不为”现象不同程度存在，“四风”问题仍然还有发生，需要切实加以克服；乡镇发展后劲乏力，稳增长的压力加大，需要破解。其次，要积极抓住莲花发展的机遇。莲花是全国592个全省21个扶贫开发重点县之一、全国108个全省54个中央苏区县之一、全国24个全省18个罗霄山特困片区县之一、全国74个江西4个国家主体功能区建设试点示范县和生态功能区之一、全省38个扶贫开发重点县之一，这些政策的扶持对莲花发展是一个千载难逢的机遇。第三，要坚持目标，同类竞争，主动作为。广大干部群众普遍反映，县十三次党代会以来提出的“四区”目标、“四园”建设、打造名副其实“莲花之乡”发展思路符合上级精神、切合莲花实际，是完全正确的。接下来的关键不是再提什么新思路、新口号，而是要以咬定青山不放松的韧劲和干劲，紧盯目标不动摇，牢记使命不懈怠，一以贯之不折腾，鼓足勇气，持之以恒、坚定不移地抓下去。同时，我们要进一步明确莲花的赶超目标，通过综合分析我县2013年的生产总值、财政总收入、农民人均纯收入三项指标，在全省的排位仍然靠后。现在莲花有这么多的扶持政策，我们不能躺在政策的椅子上，要在差异中创特色，在同类中争先进，确定目标，抢抓机遇，争取每年超过2个县，只要我们齐心协力，奋发有为，目标一定可以实现。
三、把握新常态，展现新作为
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年全县工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实好省委“十六字”方针，按照市委“奋力把经济搞上去、切实把作风正过来”的要求，把握好稳中求进的工作总基调，始终保持政治定力、保持战略定力、保持实干定力，把握新常态，抢抓新机遇，展现新作为，深入推进“四区”、“四园”建设，加速“莲花之乡”崛起进程。
重点要抓好以下五方面的工作：
（一）要把握经济发展新常态，实现新升级
发展是第一要务，是解决莲花一切问题的基础和关键。要毫不动摇坚持以经济建设为中心，始终保持实干定力，坚持转型升级，把握发展新常态，奋力把经济搞上去。
一是要全力推进项目建设。重大项目建设是实现“稳增长”的重要抓手，是适应新常态和引领新常态的有效手段。要研究好原中央苏区县、罗霄山集中连片扶贫开发县等四大扶持政策，策划和包装一批群众热切期盼的重大基础设施和民生项目，积极向上争取政策、项目和投资，尤其要紧盯渝长厦高铁项目规划，争取经过莲花，积极争取衡茶吉铁路莲花段尽快通车。要精心编制“十三五”发展规划，科学确定下一个五年经济社会发展的目标、思路和举措，使之更加适应时代要求、符合莲花实际、体现人民意愿，以工作的领先赢得发展的率先。要围绕标准化厂房和五大支柱产业，加大招商引资力度，新增入园项目30个，在争取引进央企开发小江煤田的基础上，申报新建火力发电项目，实现煤、电效益最大化,要有“功成不必在我”的境界。继续实行领导干部联系推动项目建设机制，今年重点要完成寒山水库导流洞、库区公路、堆大坝建设；全面完成路坊公路、罗市至高洲至六市等5条公路建设，加快完善农村路网建设，确保“十二五”末实现农村公路组组通目标。
二是要大力发展工业经济。坚持以工业化为核心和主攻工业、决战园区的发展战略不动摇，突出做大工业总量，提升发展质量，关键要把握好四个关系。第一、要把握好发展工业与发展文化旅游业的关系，有的同志担心，县委提出发展文化旅游业，会冲淡以工业化为核心的发展战略，实际上县委坚持打造赣湘边界转型发展工矿区的目标是一以贯之的，工业是第二产业的支撑，旅游是促进第三产业发展的有力引擎，根据莲花实际，加快发展工业、旅游业，实际是接“二”连“三”发展的具体实践。第二、要把握好传统产业与新型产业的关系。在新常态下，工业发展不能再走过去单一化、粗放式的道路了，必须坚定不移走新型工业化道路，发展高新技术产业，促进工业质与量的提高。在发展新兴产业的同时，我们的煤炭、铁矿、水泥、制鞋制衣等传统产业不能丢，它们仍然占据了我县经济的大壁江山，只有死的企业，没有死的产业，淘汰的是落后产能，不是淘汰传统产业，要加大对传统产业技术、工艺、品牌创新的支持力度，引导企业升级改造、创新发展，有效发挥传统产业“半边天”作用。第三、要把握好国有企业与民营企业的关系。国有企业和民营企业都是市场经济的主体，多年来，国有企业在壮大县域经济、承担各种急难险重任务等方面发挥着中流砥柱的作用；民营企业不但提供了财政收入，还吸纳了城市新增劳动力和农村富余劳动力，为经济发展、社会进步、和谐稳定作出了重要贡献。因此，我们要从实际出发，支持国有企业改革，扶持民营企业壮大，推动多种所有制经济发挥各自优势，相互促进，共同发展。第四、要把握好支柱产业与全民创业的关系。做大工业园区，通过扩区工作，完善工业园区基础设施建设，提升园区承载能力和综合服务能力。尤其要做大特种材料、电子元器件、农产品加工等五大产业，抓好申报省级特种材料产业集群基地工作，引进产业相关项目抱团落户，推动特种冶金材料主导产业向两端延伸，形成特种冶金材料“产业树”。在做大园区、壮大支柱产业的同时，要激发全民创业热情，这是做大工业总量的有效途径，是夯实产业发展基石，要进一步创新与完善“全民创业”政策，创业扶持力度再“加码”、范围再“扩容”。这里，我再次重申，凡是环评不达标的项目，无论创造多少价值、多少就业、多少税收，一律不得引进；已有的项目，要督促加快节能环保改造，确保限期达标排放，否则坚决关停；其它只要国家允许的、安全环保的所有产业和项目进入莲花都要大力支持。
三是要倾力发展现代农业。做大做强农业产业，可以形成很多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。在这一方面，各乡镇积极推进，特色农业建设取得了可喜成绩，但农业特色品牌少等一些突出问题仍未得到彻底解决。第一，要在稳住粮食生产的基础上，发展特色农业、绿色农业和品牌农业，做大做强十大特色农业产业，发展以莲子、油菜、油茶为主的绿色食品，以柚子、梨为主的果业，以桂花、红豆杉、红叶石楠为主的花卉苗木，以生猪、渔业为主的养殖业，形成“一乡一品”、“一村一品”。第二，要以荷博园为基础，集中力量建设一个集莲子水稻、花卉苗木、蔬菜瓜果、现代渔业等为一体的现代农业科技示范园，形成10000亩的现代农业示范园核心区，创建一个省级现代农业示范园，打造一个国家级湿地公园。第三，要引进和培育一批上规模、有实力、带动强的农业龙头企业特别是农产品加工企业，努力打造一批在市场上叫得响的莲花农产品品牌。第四，要大力发展电子商务业，以我县被列为全国电子商务进农村示范试点县为契机，坚持“政府引导、市场运作、典型示范、打造特色”的原则，打通农村商品双向流通“最后一公里”。
四是要致力发展文化旅游产业。通过近三年来的发展，文化旅游业开始成为莲花县一大特色、一大优势、一大亮点，促进了第三产业发展，得到了省领导的批示肯定。下一步，在目标上，我们要坚持“政府引导、市场主导”的原则，咬定目标，乘势而上，跻身全省及周边省大旅游发展圈，发挥“一枝枪、一朵花、一道菜、一位老阿姨”四张品牌效应，把莲花打造成红色旅游重要中转站、全国赏莲最佳地、国家生态旅游示范区。在措施上，要坚持以花为媒，办好花节活动，举办好第六届油菜花旅游节和第四届莲文化旅游节，承办好全国象棋锦标赛。要做好“品牌”文章，通过实施扩区行动，巩固荷博园4A级景区建设，将毛泽东旧居、莲文化产业园创建成3A级景区，做好精品线路，打造秋收起义红色旅游线路，创建一批乡村旅游景点，打造莲花红古绿文化旅游组团平台。积极开发一批具有地方特色、游客信得过的旅游商品和旅游书籍，建设好井冈生态园五星酒店，不断完善吃、住、行、游、购、娱等旅游配套服务，延长产业链条。
五是要统筹推进城乡建设。加快推进新型城镇化和新农村建设是我县现代化建设的两大任务，两者相辅相成、相互促进。要提升城市功能，突出产城融合，加快城市基础设施建设，严厉打击“两违”行为，重点要完成教育园、文体中心、工业园污水处理厂、二环东路等6条城区道路、路坊公路等5条县内公路改造，共33个城市、交通重点项目建设，提高城市就业、住房、教育、医疗、养老等服务水平。要突出城市特色，将我县良好生态元素和深厚的历史文化融入城镇规划建设之中，努力让城市、文化与环境融为一体，重点要建设一江两岸工程，打造“晶彩莲花”，今年确保完成城防工程、两座大桥、安置区建设。在抓好县城建设的同时，今年要把中心镇和中心村建设作为新农村建设的主要抓手，推进镇村联动，促进城乡一体，选准选好50个中心集镇、中心村予以重点支持，整合力量加强基础设施建设，提升公共服务能力。要把实施农村清洁工程作为重中之重工作来抓，做到定人、给钱、明责，加大投入力度，强化整治举措，着力整治农民房前屋后、集镇市场、乡村道路、河流渠道的环境卫生，打造一道我县新农村建设的靓丽风景线。
（二）要把握深化改革新常态，增添新动力
今年各项改革措施进入密集实施阶段，将有更大规模、更多方面的改革政策落地，改革任务十分繁重。我们必须把握全面深化改革新常态，抓住重点，精准发力，推动改革取得更大成效。
一是要推进政府机构改革。要尽快制定我县当前将五个部门整合成两个部门的新“三定方案”，并上报审定，确保各项工作有序运转。进一步规范机关事业单位机构编制管理，严格控制机构编制总量，确保财政供养人员只减不增，下大力气清理“吃空饷”人员。进一步对各类审批事项进行清理、下放，简化审批程序，改进审批方式，尽快拿出完整的“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”，真正做到“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”。
二是要深化重点领域改革。在落实好上级改革决策部署和继续推进去年县里6大改革的基础上，今年重点要落实好机关事业单位工作人员养老保险制度改革；改革创新融资渠道，争取引进九江银行等金融机构在莲花设立支行；改革城市管理机制，推进城市环境卫生市场化、常态化管理；改革“三公”经费管理，严格按照有关规定，确保达到预期效果；加大乡镇一般干部交流工作力度，县人社部门要尽快制定乡镇一般干部横向交流实施意见，报县政府审定后加紧实施，县委要加强这项工作的督促检查；完善村支部书记激励机制，选拔优秀村干部进入乡镇事业岗位。
（三）要把握依法治县新常态，开创新局面
刚刚我们审议通过了《中共莲花县委关于全面推进法治莲花建设的实施意见》，下一步关键就是要抓好贯彻落实，必须牢牢抓住保障社会公平正义、促进社会诚信、维护社会秩序三个关键环节，有序推进依法治县各项工作。
一是要坚持法治精神，营造法治氛围。法制宣传是依法治县的基础。要加大普法宣传力度，不断深化“法律进乡村、进学校、进企业、进单位、进家庭”等“六进”活动，使法制理念深入人心。特别是全县各级党员干部要带头遵守宪法和法律，自觉做到办事依法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
二是要推进依法行政，建设法治政府。行政机关是实施法律法规的重要主体，全县各级领导干部要牢固树立社会主义法治观念，带头严格执法，带头建设法治政府和诚信政府，以讲规矩、守法纪、尽责任的模范行为，带动全社会增强对法治的信仰。要认真落实重大行政决策程序规定，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保决策经得起检验。
三是要坚持公正司法，维护公平正义。公平正义是司法的生命和灵魂。司法机关要规范司法行为，遵守法定程序，努力把每一个案件都办得合法、合情、合理。全县各级党政机关和领导干部要大力支持公安、检察院、法院依法独立办案，认真落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制，杜绝人情案、关系案、金钱案。县人大、政协要发挥好法律监督、民主监督的作用，坚决维护社会公平正义的最后一道防线。
四是要强化法治思维，提高法治水平。加快“平安莲花”、“法治莲花”建设，运用法治思维和法治方式，一手抓依法解决合法合理诉求，一手抓依法打击违法犯罪行为。推进好社会管理网格化体系建设工作，畅通和拓宽民意诉求渠道，坚持信访三级终结制，依法依规及时解决群众诉求，严厉打击非访，坚决有效遏制逢死必闹、逢事必闹的不良风气蔓延。狠力整治经济发展环境，严肃查处损害经济发展环境案件，政法部门要坚决打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法违纪行为。进一步强化公共安全监管，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，不断增强人民群众的安全感、满意感。
（四）要把握民生发展新常态，谋求新福祉
坚持把民生工作摆在首要位置，始终把改善民生作为第一大事来抓，成为一种基本的执政自觉。“经济新常态”也是“民生新常态”，越是经济下行压力加大，越要重视保障和改善民生，以“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”的目标，全力打造民生幸福升级版。
一是要保护生态。我们常讲，良好的生态是莲花最大的优势、最大的品牌、最大的财富，我们要坚持在保护中发展，在发展中保护，大力推进生态文明建设，实现“绿色崛起”的目标。作为国家主体功能区建设试点示范县，既是一块金字招牌，又是一份沉甸甸的责任，更是一个比真本事的竞技场。我们一定要认真、敢较真、动真格。坚持封山育林，狠抓森林防火，严厉打击和查处破坏森林资源行为，让莲花的青山常在。落实好污染物减排任务，加快完成园区污水处理厂、县生活处理厂二期及城市污水管网建设。要加强饮用水源保护，完善县、乡、村三级环保监管网络，打造一个美丽“莲花之乡”。
二是要改善民生。改善民生是同步小康的重要要求。重点要抓好新农合、新农保、社会救助、农村低保、扶残助残等工作，将各项惠民政策落到实处；推进好保障性住房建设，继续抓好农村危旧房改造；完成三分之二的乡镇都各建一所标准化中心幼儿园、敬老院、卫生院、村级农家书屋的任务；加强食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”；加快教育园建设，保育院在春季正常开学，职高、小学部秋季开学，初中部冬季建成；全面完成县文体中心建设，实现100%乡镇文化站免费开放，80%村有文化活动室，让群众有更好的就业、更好的居所、更好的教育、更好的医疗、更好的文化生活。
三是要扶贫攻坚。扶贫攻坚是同步小康的关键环节。去年我县减贫3600人，现仍有贫困人口3.7万人。下一步，要扎实推进分类精准扶贫。对接好扶贫开发项目，推进好76个扶贫重点村整村推进工作，改善贫困群众生产和生活条件。要加强产业扶贫，扶强扶大莲子、油菜油茶、花卉苗木、蔬菜果业等产业；同时，要引导生存环境恶、就地脱贫难度大的贫困人口向县城、工业园、集镇、中心村搬迁移民，彻底“挪穷窝”。要加强就业扶贫，开展农业实用技术培训，千方百计帮助贫困人口搞好就业服务。要加强教育扶贫，让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不输在起跑线上。要继续推进“结穷亲、助民富”活动，广泛动员社会各方力量参与扶贫开发，形成良好的社会扶贫氛围。
（五）要把握从严治党新常态，树立新形象
党中央坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，强调教育从严、作风从严、管理从严、监督从严、反腐败从严，对党员干部的约束越来越紧，对党组织的要求越来越高。我们要坚决贯彻中央从严治党的要求，深刻领会习近平总书记“党建三问”的精神实质，把抓好党建作为最大的政绩，持续推进我县风清气正的政治生态建设。
一是要强化作风建设。第一、要巩固好党的群众路线教育活动成果，对活动中排查的问题，要以坚决的态度、果断的措施，集中精力、不折不扣、一个不漏、一着不让抓好整改，推动作风建设常态化、长效化。第二、要尽快做好乡镇机关干部非领导职务设置工作，2014年12月24日省委组织部下发了《江西省乡镇机关科级非领导职务设置管理暂行办法》（赣组发［2014］10号），明确规定：乡镇机关设置科级非领导职务名称为主任科员、副主任科员，其职数不得超过行政编制内核定的科级领导职务职数的50%，行政编制内已核定的科级领导职数不包括乡镇事业单位的科级领导职务职数；核定的乡镇科级非领导职务职数，仅限于解决长期在乡镇机关工作（必须在乡镇机关工作5年以上）、一贯表现优秀且年龄相对偏大公务员的职务待遇，县直部门和其他机关人员一律不得挤占；乡镇机关配备科级非领导职务后，与乡镇机关领导干部同要求、同考核、同监督、同使用。第三、要担当有为。当前，一些干部错误认为现在“为官不易”、“无名无利”，戒律最多、资源最少、压力最大、调动干部积极性难度最大，管得太死、太严，收入下降，又没得到岗位调整、晋升机会少，得过且过，碌碌无为。因此，我们要深入开展“坚定目标、担当有为”大活动，引导全县各级领导干部树立敢闯敢试、敢于担当、敢于碰硬的勇气和魄力，让勇于担当的人吃得开，为官不为的人没市场；让埋头苦干的人吃得开，投机钻营的人没市场，树立选人用人的好风气，旗帜鲜明地支持干事者、保护改革者、宽容失误者、追究诬告者，大胆地为干事创业的干部鼓劲撑腰，及时为受到不实举报的干部澄清问题，坚决维护干部的合法权益，努力营造一心一意干事业、众志成城促发展的良好环境。第四、各级党委书记要切实担负起抓基层党建工作的责任，扎实推进“4113党建工程”，深入学习弘扬甘祖昌、龚全珍精神，完成甘祖昌、龚全珍事迹陈列馆建设，龚全珍工作室实现村级100%覆盖，全面推行360网格化服务机制，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。第五、要关心关爱干部职工生活，保障好干部职工的福利待遇，严格按照县财政、人社部门下发的《县直机关及参公单位在统一规范的津贴补贴发放标准外可保留并继续发放的津贴补贴项目清单》，有的还可一事一议，该发的要发，不该发的一分也不准发。
二是要狠抓工作落实。现在，全县上下抓落实的意识越来越强，但仍然存在决策部署不到位的现象。有的“君子动口不动手”，有的习惯文来会往，有的“选择性执行”。这些都极大地损害了我们的事业。工作抓而不紧等于不抓，政策不落实等于没政策。全县各级党政组织一定要强化抓落实的意识，提高抓落实的能力，完善抓落实的机制，以科学有效的方法和锲而不舍的作风，确保中央和省委、市委、县委的决策部署落地生根、取得实效。要完善工作责任制，着力强化督促检查，对责任心不强、作风不实、落实不力、扯皮推诿的行为进行严肃追究，切实做到守土有责、守土尽责，使那些“何必当真”的观念、“得过且过”的思想、“干一下得了”的心态得到彻底扭转和纠正，真正做到打通政策落实“最后一公里”，确保政令畅通、令行禁止，高标准、高效率、高质量推进全县各项事业发展。
三是要深入反腐倡廉。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全反腐败的制度机制，深入推进“清水莲花”廉政文化品牌建设，形成推进党风廉政建设的强大合力。要严格落实八项规定，以狠的态度、铁的手腕、韧的精神抓好纪律执行，做到违规必究、违规必查，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题，把违反中央八项规定列入纪律审查重点，对顶风违纪者所在部门和单位党委、纪委进行问责。要持续保持惩治腐败的高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗伤的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，严肃查办插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、以权谋私、腐化堕落、失职渎职、损害群众利益的案件。坚持“一案双查”，对出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，努力营造风清气正的政治生态。
同志们，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治县、全面从严治党，使命光荣、责任重大、任重道远。我们要认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，进一步提振精神、铆足干劲，勇于改革、敢于担当，为加速“莲花之乡”崛起进程而努力奋斗！
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