莲花县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
（2011年3月1日在县十五届人民代表大会第五次会议上）
“十二五”时期（2011－2015年），是莲花县全面贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、推动经济又好又快发展的关键时期，更是策应鄱阳湖生态经济区建设、大力推进全面建设小康社会事业的重要阶段。
一、现实基础和发展环境
（一）又好又快发展的五年
“十一五”是莲花发展史上极不寻常、极不平凡的五年。在中央和省市的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极应对罕见冰雪灾害和国际金融危机的双重影响，紧紧抓住促进中部地区崛起和灾后恢复重建的历史机遇，围绕“五化三区”（大力推进新型工业化、新型城镇化、农业产业特色化、绿色生态化、社会和谐化进程，把莲花打造成赣湘边界工贸新区、生态园区和农业示范区）的发展目标，坚定不移抓发展，聚精会神搞建设，经济社会发展取得前所未有的显著成绩。
1．综合实力实现前所未有的提升。主要经济指标实现翻番增长。到“十一五”末，生产总值达到28.11亿元，是2005年的2倍，年均增长10.9%，超出规划目标0.9个百分点。一、二、三产比重由2005年32︰32︰36调整为2010年20.3︰45.4︰34.3。五年间，一产降低11.7个百分点，二产增加13.4个百分点。财政总收入达到3.28亿元，年均增长26.8%，超出规划目标11.8个百分点；其中一般预算收入达到2.08亿元，年均增长27.5%，超出规划目标14.5个百分点。社会消费品零售总额完成7.26亿元，年均增长16.8%，超出规划目标3.8个百分点。固定资产投资完成51.08亿元，年均增长35.7%，超出规划目标17.7个百分点。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达11840元和3050元，分别是2005年的2.1倍和1.98倍，年均增长15.7%和14.6%。“十一五”确立的主要目标任务已经超额完成。
2．新型工业实现前所未有的跨越。始终坚持“兴工强县”战略，不断改造提升传统产业，积极发展新兴产业，全县工业逐步摆脱对传统资源的依赖，产业结构不断优化升级，培育壮大了一批骨干企业，初步形成了以特种材料、医药食品、机械电子、建材矿产、制衣制鞋五大支柱产业为主体的新型工业体系。工业园扩区建设稳步推进，面积由2.3平方公里扩大到5平方公里，主营业务收入达到40.2亿元，先后被评为“省级循环经济试点园区”、“省级生态工业园区”、“国家新材料产业化示范基地”。截至2010年末，全县规模企业发展到80家，工业增加值达到12亿元，年均增长17.3%，工业增加值占全县生产总值的比重达到42.7%。
3．农业产业实现前所未有的突破。农业基础设施明显完善。五年来累计投资2.46亿元，完成各类农业基础设施建设项目500多个，寒山水库正式纳入国家规划。一大批农业基础设施项目的竣工使用，进一步提升了农业综合生产能力，粮食生产连续五年丰收。农业产业化迈出坚实步伐。五年来各类农业产业化基地达到206家，农业经济合作组织46个，带动农户3.8万户，户均增收1500元以上。形成了八大特色产业带和七大优质农产品的产业集群优势。10万亩绿色水稻、13万亩绿色油菜和2.3万亩高产油茶标准化生产基地建设扎实推进，被列为全国绿色原料（油菜）基地县、全国油茶产业示范基地县。2010年，农业增加值达到5.71亿元，超出规划目标值0.87亿元，年均增长3%，超出规划目标1.5个百分点。
4．城乡面貌发生前所未有的变化。“十一五”是莲花城建史上投入最大、项目最多、建设速度最快、变化最明显、效果最显著的五年。五年来，共投入城建资金3.2亿元，是“十五”的4.5倍；实施重点城建项目36个，是“十五”的3倍，县城面积也由4.8平方公里扩大到12平方公里。尤其是2009年以来，以“三城同创”为抓手，上下联动，建管并举，一举荣获江西省文明县城、江西省卫生县城、江西省园林县城光荣称号，在全省城镇化项目巡查中名列第四，12个省级文明城市公共文明指数测评中名列第二，成功取得创建国家文明县城的入场券。2010年全县城镇化率达到42.8%，比2005年提高11.5个百分点，超过规划目标2.8个百分点。坚持新农村建设与发展“一村一品”相结合，与发展庭院经济相结合，与城乡清洁工程相结合，与村级组织建设相结合，累计投资1.8亿元，建成333个新农村建设点，荣获全省新农村建设先进县。
5．重大基础设施获得前所未有的改善。直面无铁路、无水路、无高速、无机场的交通区位劣势，千方百计汇报沟通，坚持不懈跑项争资，经过五年努力，衡茶吉铁路莲花段全面施工，吉莲高速公路正式动工，319国道大中修工程全面完成，吉莲省道、路坊线二级路面改造工程已经省交通运输厅正式批复，萍莲高速项目正式纳入省“十二五”规划，县乡村三级公路全部硬化。这一切，使莲花彻底告别了偏于一隅、交通不便、封闭落后的状况，发展后劲显著增强。
6、社会事业取得前所未有的进步。坚持教育优先发展战略，办学条件明显改善，教学质量不断提高，全县高考连续五年综合排名全市第一，莲花中学被评为“全省十大人民满意学校”。医疗卫生事业不断加强，乡镇卫生院建设和村卫生室、所达标建设全局推进，荣获“省农村卫生先进县”。计划生育基础工作进一步夯实，连续四年荣获“全省计划生育优质服务先进县”。文化事业扎实推进，荣获“全国广播电视村村通先进集体”。民生建设取得突破，投入专项资金4亿多元，扎实推进了就业，社会保障等民生工程，全面实施了新型农村合作医疗和农村社会养老试点，连续三年被评为“全省社会救助先进县”。扶贫开发整体推进，连续两年获“全省财政扶贫资金绩效考核先进单位”。综治工作进一步加强，连续两年荣获“全省平安县称号”，社会大局和谐稳定。
7．生态建设取得前所未有的成效。坚持“生态立县、绿色发展”，在加快转变经济发展方式中加速绿色崛起，以造林绿化“一大四小”工程和封山育林工程、城乡清洁工程、环保工程为抓手，注意在发展中保护，在保护中发展，可持续能力进一步增强。五年来，共投入资金3.4亿元，是“十五”的3.4倍，完成造林绿化面积21.25万亩，是“十五”的2.6倍，森林覆盖率由64%上升到70.1%，被评为江西省首届十佳绿色生态县。在严把新项目“准入关”，落实节能减排，发展清洁生产的同时，启动了县城和园区治污基础设施建设，污染防治能力不断增强。“十一五”共投入环保设施建设资金6000多万元，建设废气处理设施22个、废水处理设施6个、其他污染治理设施4个，建设生活污水处理厂1个；累计完成二氧化硫净削减量547吨、COD净削减量485吨；莲江控制断面水环境质量达到Ⅲ类标准。节能减排目标全面实现，荣获“省主要污染物减排先进县”。
总体上看，“十一五”以来我县综合实力有了大幅提升，城乡面貌发生深刻变化，人民群众得到较多实惠，全县经济社会发展站在了一个新的更高平台上，莲花将进入全面推进转型升级、促进和谐发展的新阶段。
专栏1 “十一五”计划主要目标完成情况
指标名称 “十一五”计划年均增长% 2010年完成 年均增长%
地区生产总值（亿元） 10 28.11
10.9
财政总收入（亿元） 15 3.28 26.8
一般预算收入（亿元） 13 2.08 27.5
全社会固定资产投资（亿元） 18 51.08
35.7
社会消费品零售总额（亿元） 13 7.26
16.8
城镇化率（%） 40 42.8 提高11.5个百分点
人口自然增长率（%） 8‰ 8.83‰
控制在8‰以内
实际利用外资（万美元） 10 2900
10
外贸出口（万美元） 10 6500
10
城市居民人均可支配收入（元） 10 11840 15.7
农村居民人均纯收入（元） 5 3050 14.6
（二）基本经验
莲花“十一五”的发展基本经验可以概括为：
1．必须始终坚持错位发展，走特色之路。区域经济的竞争，其实质就是区域比较优势的竞争。对于一个县来说，就是县域经济比较优势的竞争。“十一五”时期，县委、县政府注重在比较中求生存，在优势中求发展，力求人无我有，人有我特，错位发展，创造性地提出了“五化三区”的发展战略。2010年，我县又明确提出要在坚持这一发展战略不动摇基础上，更好地做好扬优成势与扬长补短有机结合，促进县域经济超常规发展。实践证明，这些定位和思路既符合形势，又切合实际，有效引领县域经济社会发展进入了一个提速升级的新阶段，使莲花在江西经济发展大局中占有了一席之地。
2．必须始终坚持工业化与城镇化两轮驱动。工业化、城镇化是一个地区实现进位赶超、快速崛起的必然选择。我县作为欠发达地区，要摆脱农业比重过大、工业基础薄弱、城镇化程度偏低的落后局面，就必须坚定不移地推进新型工业化与城镇化。“十一五”期间，我县始终牢牢把握城镇化带动工业化，工业化推动城镇化的良好互动，通过负重拼搏，努力赶超，较好地凸现了莲花的比较优势和发展竞争力，使昔日偏远贫困落后名不见经传的山区农业小县在省市的新型工业化与城镇化建设方面争得了一席之地。县城建设成了我县的一张靓丽名片，对工业化进程起到了良好的推动作用。
3．必须始终坚持全面对外开放的战略取向。实行全面对外开放政策是莲花县加快发展的必然选择。要改变莲花县经济欠发达的现状，就必须大力推进开放型经济的发展。开放型经济既是一个地区在技术、管理和观念上缩小与发达地区差距的最重要途径，也是一个地区加速经济发展、走崛起赶超之路的必然抉择。五年来，全县引进各类项目596个，其中亿元以上项目19个、5000万元以上项目75个。现汇进资、外贸出口、外资利用的总量和进度均居萍乡市前列。正是因为始终坚持全面对外开放的战略取向，才使莲花这个没有明显区位、资源与资金优势的欠发达地区，实现了自身的更好更快发展，进而缩小了与其它地区的差距。
4．必须始终坚持经济社会与环境的协调发展。和谐是一个地区又好又快发展的根基。西方发达国家以及我国沿海发达地区发展经验表明，只注重经济的增长，而不注重环境的保护，不注重民生的改善，不注重社会的和谐，必然形成畸形的发展模式、不可持续的发展路径，这是不符合科学发展观的要求的。“十一五”期间，我县始终把加快发展与统筹发展、绿色发展有机结合起来，实现了发展、改革、稳定的协调并进和发展，环保、民生的和谐共进。
5．必须始终坚持决策的民主化科学化。坚持科学民主决策与有效贯彻执行相结合，在工作中，十分注意问政于民、问需于民、问计于民。尤其是在重大事项决定之前注意集思广益，听取方方面面的意见建议，并把听取意见的过程，当成了统一思想的过程，达成共识的过程，扩大宣传的过程，形成合力的过程，化为自觉行动的过程。“十一五”时期莲花的发展之所以能够取得明显成就，正是得益于全县上下强大的凝聚力，得益于始终坚持科学决策与实践操作的统一。
（三）当前制约莲花经济社会发展的突出矛盾和问题
“十一五”以来莲花经济社会整体发展势头良好，虽受金融危机冲击，经济运行出现波动，但目前企稳向好的态势已经形成，如期实现规划目标已成定局。只是从长远来看，制约莲花经济社会发展的突出矛盾和问题依然存在，且在金融危机的冲击下更加凸显出来，在后金融危机时期要保持莲花经济社会持续、健康、快速发展仍然面临较大压力与挑战。
1．经济实力相对于科学发展的总体目标还需要进一步增强。纵向看，发展成就很大，但横向看，经济总量偏小、区位条件偏差的欠发达县情没有得到根本改变；三产结构不优、资源依赖程度偏高的局面没有得到根本改变；发展不足仍然是当前和今后一段时期的主要矛盾。
2．新型工业相对于转变发展方式的要求还需要进一步提升。工业小县、财政弱县的现状依然制约着全县经济发展。至2010年末，全县亿元企业虽然有19家，但纳税千万元企业只有1家。全县大工业企业、大工业项目还是偏少，技术含量高、附加值高的企业仍然不多，新型工业化步伐有待提速。
3．基础设施相对于快速发展的经济形势还需要进一步完善。全县公路整体技术等级偏低，路况较差，至今无铁路、高速和一级公路。供水、供电网络还不能很好适应国民经济和社会发展的需要。水、电、路基础设施相对滞后依然是制约经济发展的最大瓶颈。
4．体制机制相对于创新发展的县域状况还需要进一步改革。行政管理体制改革滞后，机关效能有待提高，服务经济社会发展的能力有待增强；市场化改革滞后制约着现代市场体系的形成，要素市场发展滞后。
二、“十二五”发展背景与发展趋势
（一）切实把握发展机遇
“十二五”时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。制定“十二五”规划，必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，充分体现科学发展、加快发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求。
“十二五”时期，国际经济总体处于后金融危机时期，总体上将进入一个发展增速减缓和结构加速转型的时代，为我国在新的世界经济格局中占据有利地位提供了可能，为我国产业转型升级和提高国际分工地位提供有利契机。国际环境的影响和传导，对我县经济社会发展既有压力、挑战，也孕育着新的机遇。在结构加速转型过程中，后发地区与发达地区在某些领域可能站在同一起跑线上，后发优势得以凸显。
“十二五”时期，我国仍处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化将加速发展；同时，也是经济社会发展的转型期，转变经济发展方式进入关键阶段。国家将进一步加快推动涉及发展的关键领域和薄弱环节的改革步伐；将更加具有针对性地出台部分中西部地区发展的优惠政策，大力推动内陆地区积极承接国际国内产业的转移，中西部地区经济活力将进一步增强；区域协调发展战略将更加凸显，资金、项目将更多向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜。国内发展环境的变化，对我县加快转变发展方式，保持经济持续快速增长，进一步改善民生，既提出了新的更高要求，也带来了新的发展机遇。
我县地处赣湘边界，位于“鄱阳湖生态经济区”和“长株潭城市群两型社会试验区”两个国家发展战略之间。鄱阳湖生态经济区规划空间尽管只有5.12万平方公里，但鄱阳湖流域覆盖了全省百分之九十七的国土面积，实际就是全省经济社会发展规划。这一规划为我县提供了加快发展的难得机遇，主动融入鄱阳湖生态经济区是莲花县经济社会发展的必然选择。由于地理、人文与湖南的特殊关系，我县对接“长株潭城市群”，经济辐射更为直接。衡茶吉铁路和泉南高速（莲花段）动工兴建、为我县更好承接珠三角，产业转移提供了更便利的条件。同时，319国道莲花段全线改造升级、吉莲公路（莲花段）改造和萍莲高速筹备兴建等重大基础设施项目，将明显改善和提升我县的区位优势，为“十二五”经济社会发展打下坚实的基础。
进入“十二五”规划期，由于我县经济欠发达地位并没有发生根本改变，因此，充分发挥我县享受“国家扶贫开发重点县”、“井冈山革命根据地”、“比照西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“循环经济试点”、“资源枯竭型城市”等六项国家扶持政策，主动获取信息，积极争取项目，进一步加快发展，是大有可为的。
（二）科学对待“限制开发”
在全省国土功能区划中，我县被列为限制开发区。在“十二五”规划期内，正确理解和对待“限制开发区”问题非常重要。
——要牢牢扭住发展这一核心不放。我县之所以被列入限制开发区，就在于这里有着优良的生态环境。但保护生态与加快发展不应是对立的，必须在保护生态中加快发展，在加快发展中保护生态。“十二五”期间，要有效地保护生态，但也绝不能脱离一个欠发达县份生产力发展的水平。如果不发展，生态环境最终不能得到有效保护。我县被列为限制开发区之后，工作重心依然是发展，这应该成为一个坚定不移的指导思想。
——要进一步细化规划。我县国土面积有1062平方公里。在限制开发区中，同样可以按照每一寸国土都做好规划的要求，将国土功能区划进一步细化。在全县国土幅员内，按照四个功能区的定位做好规划。禁止开发区，主要是县域的省级自然保护区、原始森林，通过封山育林，使生态环境进一步得到改善。同时，还可以相对列出重点开发区、优化开发区，如工业园区、农业开发带，在限制开发区中创造出可以重点开发、优化开发的空间。莲花南部是工业化基地，中部是城镇化核心，北部搞生态保护。形成南部与中部互动，南部与北部协调，以南部促进中部，以中部辐射北部，以北部护佑全县的格局。
——要用好限制开发的相关政策。作为限制开发区，莲花做出了重要的生态贡献，从而失去某些发展机遇，应该得到相应的生态补偿,十二五时期，我们要更加积极地争取这方面的政策倾斜。在县域范围内要创造性地引入碳交易理念，尝试进行碳交易式的试验，以平衡保护区与开发区的利益关系。
（三）准确判断发展趋势
根据经济发展的阶段性规律，结合国内外形势和我县发展实际来分析，“十二五”期间将呈现为五大发展时期，在总的发展思路上应作出与之相应的选择：
第一，进入经济持续较快增长的上升期。在新一轮经济增长周期的带动下，由于政策资源优势明显，交通条件进一步改善，莲花县面临经济加快发展诸多有利条件，加之基数较小，增长速度完全可以保持在两位数以上。
第二，进入承接东部产业转移的加速期。“十二五”期间，东部沿海地区产业升级和结构调整必将进一步加快，发挥低成本优势与生态优势，承接产业转移，吸引更多外商和企业投资落户，是莲花县加快工业化、城镇化的必然选择。
第三，进入“限制开发”与加快发展的磨合期。通过在加快发展中保护生态，在保护生态中加快发展的生动实践，不断总结与积累经验，将限制因素变成发展条件，在融入鄱阳湖生态经济区、对接长株潭城市群的进程中，实现更大作为。
第四，进入推进市场化进程的突破期。顺应转变经济发展方式的新要求，遵循市场经济规律，进一步解放思想，转变职能，依法行政，构建开放、务实、诚信、效率、廉洁的服务性政府，实现体制创新的新突破。
第五，进入加快和谐社会建设的重要期。坚持以人为本，大力发展社会事业，完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，加强社会管理，维护社会秩序，为莲花县全面协调发展提供重要保障。
三、“十二五”发展的指导思想与主要目标
（一）指导思想
以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以改革开放为动力，以提高人民群众幸福感为宗旨，坚持“五化三统一”，实现“四大新目标”。即加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、环境生态化和社会和谐化进程，始终坚持加快发展与科学发展的统一，做大总量与加速转型的统一，经济增长与改善民生的统一，把莲花建设成赣湘边界繁荣和谐的工贸新城、生态屏障、旅游胜地和现代农业示范基地，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
根据以上指导思想，“十二五”期间经济社会发展要坚持以下基本原则：
坚持加快发展。要毫不动摇地把加快莲花科学发展放在首要位置，坚持发展大于一切、发展先于一切、发展重于一切。突出赶超意识、转变发展方式、推动项目建设、提升产业层次、扩大投资规模、做大经济总量，力争各项主要经济社会发展指标高于全省平均水平，千方百计缩小与先进地区的差距，实现赶超进位的目标。
坚持绿色发展。倡导绿色政绩、注重绿色增长、加大绿色投资、推动绿色生产，形成能源资源节约、生态环境友好的产业结构、生产方式、消费模式，率先在限制开发地区构建生态产业体系。大力发展绿色产业，积极推动节能减排，致力运用低碳技术改造提升传统产业。全面推进生态园林城市建设，实现经济发展和生态建设、环境保护的良性互动。
坚持转型发展。深刻认识加快转变发展方式的重要性和紧迫性，统筹当前发展与长远规划，处理好速度与效益、局部与整体的关系，在发展中促转型，在转型中谋发展，大力促进以推进产业结构调整升级为核心的经济转型，以改变城乡二元结构、推进城乡经济社会一体化发展为核心的社会转型，以改善行政管理、推进服务型政府建设为核心的政府管理转型。
坚持创新发展。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，注重增强原始创新能力，创新产学研结合机制，使科技进步成为经济发展和社会进步的基本力量，努力构建创新型莲花。加大改革力度，坚定不移地革除阻碍发展的各种体制弊端，建设法治莲花、服务政府。
坚持统筹发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目的，始终把人民群众利益放在第一位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民强县的有机统一。健全城乡保障机制，完善公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，切实维护社会和谐稳定。
（二）主要目标
经过五年努力，全县经济社会实现生产总值、财政总收入、固定资产投资、规模以上工业增加值4个“翻一番”，三次产业结构进一步优化，人民幸福指数有一个明显提高。
经济更繁荣。到规划期末，生产总值年均增长13%以上，达到51.8亿元；财政总收入年均增长18%以上，达到7.5亿元；固定资产投资年均增长25%以上，达到156亿元；规模以上工业增加值年均增长15%，达到25亿元；社会消费品零售总额年均增长18%以上，达到16.6亿元。第一产业比例下降8个百分点，第二产业比例提高近7个百分点，第三产业比例提高近2个百分点，三次产业结构调整为12：52：36。
家园更美好。城乡结构优化，县城建成区达10平方公里，城镇化率达到48%以上；绿色生态空间扩大，耕地得到有效保护，耕地保持在21.55万亩；生态系统稳定性增强，水、空气、土壤等生态环境质量进一步改善，森林覆盖率提高到73%；城市生活污水处理率达到90%，农村垃圾无害化处理率达到80%。进一步提升县城规划、建设与管理水平，努力把县城建设成为设施配套、功能完善、经济繁荣、环境优美和宜居宜业的山水城、园林城、生态城、文明城。
社会更和谐。全社会基本养老、失业、医疗保险覆盖率达到90%以上，新型农村合作医疗和新农保覆盖率分别达到100%和90%以上。人民群众对社会治安的满意率达到90%以上，生产安全事故死亡率继续下降。
人民更富裕。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长14%，到2015年分别达到21000元和6000元，城乡差距进一步缩小。
表1 莲花县国民经济和社会发展“十二五”规划指标安排
分 类 序号 指标名称 单位 指标
性质 十二五规划预期目标
2010年完成 2015年规划目标值 年均增速（%）
主要经济指标 1 生产总值（GDP） 亿元 预期性 28.11
51.8
13
2 其中：一产 亿元 预期性 5.71
6.6
3
3 二产 亿元 预期性 12.76
26.8
16
4 工业增加值 亿元 预期性 12
25.7
16.5
5 三产 亿元 预期性 9.64
18.4
13.8
6 三次产业比例 % 预期性 20.3:45.4:34.3
12:52:36
7 人均生产总值 元 预期性 10818
19490
12.5
8 财政总收入 亿元 预期性 3.28 7.5 18
9 其中：一般预算收入 亿元 预期性 2.08 4.18
15
10 全社会固定资产投资总额 亿元 预期性 51.08
156
25
11 社会消费品零售总额 亿元 预期性 7.26
16.6
18
12 出口总额 万美元 预期性 6500
10470
10
13 城镇人均可支配收入 元 预期性 11840 21000 12
14 农民人均纯收入 元 预期性 3050 6000 14
15 粮食播种面积 万亩 预期性 32.7
稳定在33 -
园区建设 16 园区累计开发面积 平方公里 预期性 5 7.5 8.5
17 累计入园企业 家 预期性 86 160 13.3
18 园区工业总产值 亿元 预期性 40.2
150
30
19 园区企业税收总额 亿元 预期性 1.9 5 21.5
20 园区安排劳动力 人 预期性 8521
21200
20
工业、社会发展 21 规模以上工业增加值 亿元 预期性 12.46
25
15
22 实际利用外资 万美元 预期性 2900
4670
10
23 全县总人口 万人 预期性 25.96 27 0.8
24 人口自然增长率 ‰ 预期性 8.83 8 -
25 城镇化率 % 预期性 42.8
48
-
26 城市绿地率 % 预期性 36.7 40 -
27 高中阶段毛入学率 % 预期性 76.3 87.6 -
28 基本养老保险参保人数 人 预期性 28304 33942 3.7
29 城镇登记失业率 % 约束性 4 3.5 -
环境保护和生态建设 30 万元GDP能耗下降 % 约束性 3.2 15 -
31 二氧化硫减排 % 约束性 3.1 7 -
32 化学需氧量减排 % 约束性 26.2 5 -
33 城镇生活污水集中处理率 % 约束性 80 90% -
34 城镇生活垃圾无害化处理率 % 约束性 70 80% -
35 森林覆盖率 % 约束性 70.1 73 -
36 主要河流断面优质水率 % 约束性 90 100 -
37 城区空气质量 级别 约束性 二级 二级 -
备注
四、战略任务和重大举措
（一）壮大经济规模
1. 保持投资增长，优化投资结构
莲花县处于投资驱动和工业化、城镇化加速推进的发展阶段，实现科学发展、进位赶超的关键是扩大内需，特别是扩大投资需求。“十二五”期间，必须坚定不移地实施项目带动战略，努力保持较大幅度的投资增长。结合莲花工业经济发展需要,着眼于支柱产业培育,加强对投资项目质量和效益的分析,努力引进既能推动地方经济发展、又能增加财政收入和就业以及提高人民生活水平的项目,切实提高固定资产投资质量和投资效益。要积极对接国务院《促进中部地区崛起规划》的大产业、大项目，实施项目带动战略，重点围绕优势产业上项目，围绕大企业改造升级上项目，围绕自主知识产权上项目，围绕新产品开发上项目，围绕完善城市功能上项目，围绕打造工贸新区上项目，围绕文化旅游上项目，围绕打造农业示范区上项目。以项目催生产业链，以产业链催生项目源，打造产业群。
2. 提高消费能力，扩大消费需求
牢固树立富民优先理念，调整收入分配格局，提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民消费能力。切实重视“三农”工作，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场。进一步健全社会保障体系，优化消费环境，保障消费安全。逐步提高最低生活保障和最低工资标准，切实解决低收入群众的住房、医疗和子女就学难题，消除居民消费的后顾之忧。
3. 扩大对外合作，提高开放水平
积极对接长株潭城市群，加强对外经济联系与协作，深挖区域经济合作的潜力，拓宽对外开放的空间和渠道。积极在高新技术产业、现代服务业、生态产业、低碳产业、资源利用开发等领域加强合作。积极适应对外开放的新形势，加强对外合作平台、基地建设，高起点承接产业、资金、技术转移。完善扶持政策，培植出口龙头企业，推进企业发展自主出口品牌，巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场。加快构建多元化出口主体，形成外贸企业、生产企业、外资企业共同推动出口稳定增长的格局，努力实现出口主体、出口产品、出口市场和出口方式的多元化，大力发展开放型经济，不断提高对外开放水平。
（二）优化产业结构
1. 做大做强新型工业
坚持市场取向、政府引导、聚集发展的原则，实施总量扩张与结构升级并举，着力培育优势产业和骨干企业。着眼于工业发展由量的增长向质的提高转变，积极引进、开发新技术，发展和壮大新型产业，不断提高重点行业和企业的技术水平和装备水平，提高工业发展的质量和效益。大力推进自主创新和技术进步，调整优化产业结构，提升产业层次，把产业发展的重点转移到高成长、高效益、高税收、低能耗、低污染产业项目上来，转移到符合国家产业政策、有前景、有效益的产业项目上来，加快产业优化升级步伐，不断提升工业发展的质量和效益。推进传统产品改造，整合提升资源产业。大力促进煤炭、铁矿石、水泥、建材等传统产业的技术升级，加速运用高技术和先进适用技术改造传统产业，提升资源利用效率。
第一，做优支柱产业，延伸产业链。围绕支柱产业、重点企业的发展，高标准、高起点地筛选、论证和储备一批符合县域经济发展实际、特色鲜明的工业项目。充分利用资源优势，依靠技术创新，壮大特种材料、医药食品、机械电子、建材矿产、制鞋制衣五大支柱产业的重点项目，不断扩大支柱产业的规模，提升质量，形成具有市场竞争优势的产业群。特种材料行业要依托永特集团、宏科特种合金、科嵘合金等龙头企业，重点围绕特种金属材料上下游延伸产业链。医药食品行业要依托大地制药，围绕良坊中药材种植基地、六市乡曼地亚红豆杉种植基地，形成别具一格的中药材种植产业链。机械电子行业要依托水轮机厂、侨锋电路板、光宇针车、实慧科技等龙头企业，重点围绕机械制造、线路板、电子元件、电子设备等上下游构建产业链。建材矿产行业要依托煤炭、铁矿石、石灰石、粉石英等优质资源，重点围绕煤炭新技术开采、铁矿整合与精选、粉石英深加工等加快发展。制鞋制衣行业要依托劳动力资源和基础产业优势，重点围绕服装、针织、纺纱、成品鞋等上下游产业链的延伸开展招商，以着力打造赣西最大制鞋基地为目标，大力培育块状经济，形成具有地方特色的经济板块，构建“特色板块—支柱产业—规模企业—拳头产品”协调发展的新格局。
第二，培育新兴产业，提高自主创新能力。按照经济转型的要求，以发展低碳经济为导向，紧紧围绕国家落实重点产业调整振兴规划，抓好光电科技、新医药、新材料、新能源等高新产业和低碳产业，把良好的生态环境转化为具有重大社会价值和经济效益的生产要素与发展资本。同时，不断推进传统产品改造，提高自主创新能力，增加产品的技术含量和附加值，大力促进煤炭、水泥建材等传统产业的技术升级，加速运用高技术和先进适用技术改造传统产业，提升企业装备技术水平、生产工艺水平和产品质量水平。继续坚持以就业增长为中心，充分发挥莲花人力资源丰富、劳动力成本低的优势发展制鞋制衣、电子产业等劳动密集型产业，推动我县在青山绿水中进位赶超，实现可持续发展。
第三，强化园区建设，打造省级生态园区。按照“布局合理、用地集约、产业集聚”的总体要求，以工业园区为依托，通过抓园区、搭平台，做大做强工业园区，加快项目集群组合，提高产业集聚能力，进一步改善、提升园区的集约化水平，要形成以冶金特材为主的特色产业园区。加强园区管理，扩大园区规模，优化园区布局，完善园区水电气等基础设施建设，建立健全园区中介体系，着力引进一批高新技术项目，努力使工业园区成为全县新型产业的集聚基地和主要带动区。
到规划期末，全县工业园区经济总量明显增大，主要经济指标年均增幅35%以上，力争达到40%。累计引进资金超过40亿元。实现工业增加值超40亿元、销售收入超150亿元，都占全县的80%以上。建成销售收入超亿元的企业10个以上，其中1—2亿元的工业企业6个以上,超5亿元的工业企业3-5家，超10亿元的工业企业1家，积极扶持1-2家园区企业上市。新增就业岗位15000个，工业园区开发面积达到8平方公里。
专栏2 “十二五”期间工业重点项目
——五大支柱产业
特种材料行业重点有永特集团、宏科特种合金、科嵘合金、隆森实业等；
医药食品行业重点有大地制药、盛世农林金银花深加工、森美曼地亚红豆杉深加工等；
机械电子行业重点有侨锋电路板、福莱德电子、水轮机厂、光宇针车等；
建材矿产行业重点有小江煤矿、湖田煤矿、旋窑水泥、粉石英深加工等；
制衣制鞋行业重点有鹰革蓝（江西）体育产品、林肯鞋业、森鸿鞋业、东鹏鞋业、赛狮实业安防用品、氨纶纱纺织品等。
2. 大力发展现代农业
“十二五”时期，应深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方针，大力夯实农业基础，以提高农业综合生产能力为主攻方向，以加快转变发展方式为主线，以农业示范区建设为核心，强化政策、科技、设施、人才和制度支撑，建设现代农业，繁荣农村经济，实现可持续发展。大力推进小康进程，不断增加农民收入，确保农民人均纯收入年平均增长14%。进一步改善农业、农村生态环境，建设生态家园。
第一，加快现代农业示范基地建设。继续围绕特色产业建基地，大力开展科技兴农，用现代科学技术、现代经营管理和现代工业来装备农业，提高基地建设综合生产能力，抓好集约农业、高效农业、有机农业、观光农业建设，重点抓好特色产业基地的项目建设，培育一批辐射面广，带动力强，区域特色明显的现代农业示范基地，着力打造“绿色水稻、花卉苗木、中药材、无公害蔬菜、高产油茶、优质茶叶、生猪养殖、莲籽、油菜、优质果业”等农业示范基地。规划期末，实现绿色水稻基地面积达18万亩、花卉苗木种植面积达5万亩、中药材基地种植面积达3万亩、无公害蔬菜基地种植面积达3万亩、优质果业种植面积达5万亩、发展高产油茶5万亩、生猪存栏1万头以上基地4个、莲籽基地种植面积达1.5万亩、茶叶种植面积达1万亩。
第二，加快现代农业产业化建设。大力实施特色产业带动战略，引进、扶持、发展一批农业产业化龙头企业，按照“市场牵企业、企业连基地、基地带农户”的产业链条发展思路，提升农业产业化发展水平。以花为媒，做好“莲花”、“油菜花”两篇文章，打响农业产业化品牌，把农业产业特色化与农家休闲旅游结合起来，争取每个特色产业培育1-2个支柱型龙头企业。积极推广使用农业机械，鼓励发展农机互助组织，提高农业机械化水平。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，利用现有的农业产业化基地，在休闲农业、有机农业、观光农业方面形成特色，实现农业的可持续发展。
第三，巩固和提高粮食生产能力。严格贯彻落实中央一系列惠农政策，调动农民种粮积极性，确保粮食产量的稳定。在大力发展多种经营，着力提高经济作物产值在种植业中比重的同时，确保粮食等主要农产品稳定发展，粮食播种面积稳定在33万亩以上，产量稳定在13万吨以上。大力加强农田水利等基础设施建设和农业技术装备能力建设，稳步提升农业生产能力。
专栏3 “十二五”期间农业重点项目
--现代农业示范基地主要有曼地亚红豆杉产业项目、优质粮油生产基地、井冈缘生态园项目、万盛果业基地、秦忆蔬菜基地、闪石铁观音茶叶基地、现代农业生态园建设项目等；
--现代农业产业化项目主要有果业开发及冻库保鲜建设项目、油茶油菜示范基地建设项目、高山蔬菜基地建设项目、水稻生产全程机械化项目、种子生产优势区域建设项目、中药材种植加工项目、优质茶园建设项目、莲籽示范基地建设项目等。
3. 加快发展现代服务业
牢牢抓住“长株潭城市群”国家战略带来的机遇，大力发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重。不断搞活物流业、做强旅游业、发展房地产业、拓展生产性服务业，围绕扩大总量，优化结构，拓宽领域，增加就业的目的，逐步形成以传统服务业为基础，以新兴服务业为亮点，城乡共同繁荣的格局，使我县成为赣西宜居区域。
第一，搞活物流业。要优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流。提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。抓住衡茶吉铁路和泉南高速公路两条交通大动脉建设的有利契机，整合物流资源，引进培育1-2个市场竞争力强、技术装备先进、管理水平较高的现代物流企业，把界化垅区域打造成集仓储、物流于一体的赣湘边界商品集散中心。加快综合市场和专业市场建设，继续推进“万村千乡市场”工程，构建安全、便捷、畅通、高效的现代物流体系。“十二五”期间，要实现现代物流业增加值年均增长12%以上，到2015年达到5.3 亿元。
第二，做强旅游业。按照“大力挖掘，深度开发，高度整合，打造精品”的原则，统一思想、统一步骤、统一规划、统一领导，实行全县旅游开发一盘棋，以精美旅游产品和优美旅游环境来开创我县旅游快速发展新高潮。努力做好我县“红色、古色、绿色”三篇文章，依托莲花一枝枪纪念馆、莲花革命烈士纪念馆、列宁学校（花塘官厅）、甘祖昌将军故居和墓地、高滩红军行军旧址、棋盘山游击基地等红色胜景，大力弘扬井冈山革命精神；依托勤王台、复礼书院、琴亭桥、吴楚雄关、仰山文塔、路口古民居等古色景区，努力彰显我县浑厚的历史文化底蕴；依托玉壶山风景区、高洲水云山风景区、荷塘白竹瀑布群、河江水库、楼梯蹬水库、石城洞、元阳洞、蕊珠洞、张天洞等绿色生态资源，着力打造一批山水观光旅游景点。规划期内，全面完成莲江湿地公园建设，全面完成井冈园生态园建设，将莲江在县城的8公里打造成玉带状的公园。通过5年的时间，努力把我县建设成为特色生态文化旅游大县、赣西地区旅游核心区域、赣湘红色旅游的重要节点、井冈山旅游区的重要组成部分。“十二五”时期，要使旅游业成为促进我县经济增长的战略支撑点，规划中期成为优势产业，旅游业综合收入占国内生产总值（GDP）的8%以上，规划期末成为支柱产业，旅游业综合收入占国内生产总值（GDP）的10%以上。
第三，发展房地产业。按照“规划有序、监管到位、注入活力”的思路，坚持商品房和保障房并举，整顿规范房地产业，大力开发大众型住房产品，规划建设一批房地产开发重点项目、精品项目，满足不同收入家庭的住房需求。科学整合教育、医疗、交通、信息等相关资源，充分发挥中心城区的核心作用，积极引导农民向城镇转移，做大县城人口规模，集聚城区人气，促进房地产业健康持续发展。广泛吸纳社会资金，合理开发经济适用住房，加强房地产物业管理。充分发挥房地产业的带动作用，促进建材、装修等行业的发展。
第四，拓展生产性服务业。要顺应需求结构变化趋势，以扩大总量、优化结构为重点，加快改造和提升传统服务业，积极发展新型服务业，努力形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提供资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。要适应城乡居民消费结构变化趋势，培育壮大金融保险、文化娱乐、体育健身、卫生保健、社区服务等新的增长点，加快发展家政服务、传媒文化、电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态。继续发展会计、律师、信息、科技、质询、公证、资产评估、产权交易等中介服务机构。扩大服务业总体规模、拓宽服务业服务领域、提升服务业技术层次、优化服务业内部结构，全面提高服务业的总量、质量、素质和经济效益水平。“十二五”期间，全县服务业实现增加值年均增长14%，到2015年达到18.5亿元；从业人员数量年均增长7.5%，到2015年末达到4.4万人，从业人员占全社会从业人员总数达到30%；实现服务业固定资产投资年均增长30%，到2015年达到41.3亿元。
专栏4 “十二五”期间第三产业重点项目
——现代物流业主要有界化垅物流仓储项目、工业园物流配送中心等；
——旅游业主要有玉壶山将军园、湘赣边界三年游击战争旧址（棋盘山）、列宁学校、寒山省级森林公园、良坊民俗陈列馆、路口古民居、一枝枪纪念馆、甘祖昌故居等；
——房地产主要有世和•巴黎春天小区开发项目、假日山庄小区开发项目、永安明珠小区开发项目、廉租房建设和棚户区改造工程等。
——现代服务业主要有安成大酒店建设项目、商业银行网点建设项目。
（三）统筹城乡发展
1. 构建新型城镇化体系
以争创国家文明县城、国家园林县城、国家卫生县城、省级生态园林城市和省级森林城市“五城同创”为抓手，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”。 通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，把工业化、城市化与农业农村现代化紧密结合起来，建立以城带乡、以工促农的发展机制。不断完善城市功能，优化城乡布局，促进区域协调发展。推进产业集聚和人口有序集中，逐步推进城乡一体化进程，消除城乡二元结构。修编和完善城乡建设总体规划，进一步明晰整体空间布局和功能定位，加大地下空间开发与利用力度，做到统一规划、资源共享、设施共建、优势互补、协调发展。加大城镇建设投入，高品位建设安成大道，拉通文丰路，启动一环路，拉大城市框架，增强城市功能和承载能力。加快县城新区开发、商品大世界改造、界化垅新区开发以及路、水、通讯、排污、绿化等基础设施建设，提高城市品位，增强城市实力。培育发展以产业型、商贸型、物流型、旅游型等为特色的城镇群。
2. 推进社会主义新农村建设
把发展现代农业、培育新型农民和繁荣农村经济作为首要任务，坚持规划先行、示范推动、政府主导、农民主体，以城带乡、以工补农，努力探索新农村建设的长效机制。把改善农村居住环境作为新农村建设的突破口，大力实施改水、改厕、改路、改圈等农村清洁工程，引导农民建房，优先利用现有旧房拆旧建新，抓好“空心村”整治工作。稳妥推进农村殡葬改革，整治农村生态环境，美化、绿化村容村貌。加快农村基础设施建设，统筹规划山、水、田、园、路，构建“沟成网、路相通、树成行”的农村发展新格局。坚持因地制宜，分类指导发展农村经济，突出一村一品，一村一景，努力建设一批生态特色村、旅游特色村和文化特色村。
3. 支持集镇更好更快发展
坚持走特色兴镇、产业兴镇之路，加大乡镇基础设施建设，加快农村集贸市场改造，完善、优化乡镇功能，提升乡镇形象。选择区位和基础条件较好、发展潜力大的乡镇，发展成为新兴的中心城镇。围绕“一心两线”（即以县城为中心，以沿莲萍线、莲吉线两条干线的建制镇、边界镇为纽带）的城镇体系战略构想，加快坊楼、良坊、路口、六市等集镇建设步伐，形成规划科学、规模适度的小城镇。高起点规划、开发界化垅新区，将界化垅打造成赣湘边界的边贸重镇。积极开展创建全省、全市重点镇、示范镇工作，努力把小城镇建设成为辐射和带动农村发展的次中心。
（四）强化公共服务
1. 努力增加社会就业
坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，实施积极就业政策。大力发展特色产业和符合产业发展方向的劳动密集型企业，加快现代服务业发展，发掘公益性岗位，发挥个私企业吸纳就业优势，提高社会就业水平；以争创国家创业型城市为抓手，进一步完善创业扶持政策，创建中小企业孵化基地，夯实创业平台，加强创业培训，完善创业服务，推进全民创业，以创业带动和促进就业；加强对城镇失业人员、高校毕业生、城镇退伍军人、4050人员、移民搬迁户和零就业家庭等困难群体的就业帮扶援助工作；强化新成长劳动力、失业人员、农村富余劳动力职业技能素质培训和企业职工技能提升培训，转岗转业培训，提高劳动者的就业再就业能力；以实现城乡劳动者就业机会和失业救助均等化为目标，建立覆盖城乡的就业失业登记制度，鼓励和引导农民有序外出就业、转移就业和就地自主创业，促进农村劳动力向二三产业转移，确保“十二五”期间，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增城镇就业岗位1.5万个，农村剩余劳动力转移安置80%以上的目标。同时，要推动各类企业与职工签订并严格履行劳动合同，推进劳动仲裁专业化建设，努力构建和谐稳定的劳动关系；逐步深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进国民收入分配合理化。
2. 全面发展社会事业
坚持优先发展教育事业，加大财政对国民教育的投入力度，逐步提高地方教育支出占财政总支出的比重。根据城镇化的需要，优化学校网点布局，在县城兴建九年一贯制学校，使进城农民子女得到优质教育。巩固提升义务教育，大力普及高中阶段教育，重视发展职业教育和学前教育，推进各类教育均衡协调优质发展。加大义务教育薄弱学校改造，全面完成中小学校舍危房改造、特殊学校建设和职业中学改造。加快发展卫生事业，深化医疗卫生体制改革，以完成县医院门急诊大楼、卫生监督所、急救中心建设和提高疾控中心检测能力为重点，完善基本医疗服务体系，加强公共卫生服务建设，全面提高医疗技术水平和服务水平，实现人人享有基本公共卫生服务目标。突出发展文体事业，加强公共文化设施建设，积极推进数字电视、网络电视、手机电视等新媒体发展，加快有线电视数字化整体转换，全面完成县文体中心建设和乡镇综合文化站建设。弘扬新型生育文化，进一步稳定低生育水平，夯实人口计生基层基础工作，加强人口信息管理，确保年均人口出生率、自然增长率分别控制在14‰和8‰以内，争创国家计生优质服务先进县。积极建设城乡公共体育设施，开展国民体质监测，构建全民健身服务体系。
3. 完善社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，统筹考虑非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等主体，着力扩大覆盖面，提高统筹层次，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障，努力构建以供养机构为载体，以家庭为基础，以社区为依托，以老人和孤残儿为重点的社会福利服务体系。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，不断提高城乡低保补差标准，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活得到有效保障，建立起较为完善的城乡居民最低生活保障制度。加大社会救助力度，完成流浪乞讨人员救助中心、儿童福利院建设和精神病院改造。加大棚户区改造、农村危旧房改造、国有林垦区危旧房改造和廉租房建设力度，有效解决中低收入群体和贫困群众居住困难，并积极探索被征土地农民和拆迁户等安置的长效机制。
4. 提高社会管理水平
健全基层政权建设体系。健全社区管理体制、运行机制和服务体系。规划期末，城乡社区居委会服务站建成率达到100%，全县村民自治模范乡镇达到乡镇总数的90%，村民自治模范村达到总数的80%。积极培育发展社会组织，创新社会组织管理模式，以“项目制”、“托管制”、“招标制”为主要运作形式，重点扶持为社区老年人、残疾人、失业人员和困难群众服务的公益性、慈善性社区社会组织。完善维稳工作机制，努力化解社会矛盾。建立健全县级领导定期下访、接访等工作制度，加大社会矛盾纠纷排查化解力度；加强统筹协调，对民事案件、劳动争议、医患纠纷、交通事故赔偿纠纷等突出社会矛盾，探索建立委托人民调解模式，形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解和仲裁相互衔接配合的工作格局。构建公共与自然灾害预警、应急、防御体系。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失。进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。进一步完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好救灾应急演练工作，不断提高灾害救助能力。加强突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗紧急救援体系、公共卫生信息体系建设，建立资源配置合理、反应快速灵敏、运转协调高效、保障严密有力的新型公共卫生体系，完善各项应急预案，加强卫生应急队伍建设，全面提升应对突发公共卫生事件的能力。加强安全生产设施建设，建设县安全生产应急救援指挥中心。加大安全生产投入，强化企业安全生产责任，加强县乡两级安全监管人才培养，建立健全高效运作的安全监管体系。
5. 搞好农村扶贫开发
坚持“应保尽保、应扶尽扶”的扶贫方针，以稳妥解决贫困人口温饱和增加贫困人口收入为中心，围绕“基础设施改善、农民脱贫增收、人口素质提高”三大重点，继续大力实施科技扶贫、信贷扶贫、产业扶贫、社会扶贫和移民扶贫，彻底解决少数特困人口的温饱问题，迅速提高近2万贫困人口的经济收入。要下更大的力气改善贫困村的基础设施条件，“十二五”期间，要争取和整合各项支农资金，力争完成76个整村推进工作。要大力实施科技扶贫，积极开展农村贫困人口的职业技能培训和转移就业培训，确保每个贫困家庭有一人以上掌握一至两项实用技术。要切实在产业扶贫上下功夫，想方设法扶持壮大“猪、果、油茶、花卉苗木、药材、蔬菜”等扶贫支柱产业，并通过基地带农户和龙头企业带农户的形式帮助贫困农户脱贫致富。继续大力设施移民扶贫工程，将居住在深山区、水库库区和地质灾害频发区的困难群众安置在具有良好人居和发展环境的地方。
专栏5 “十二五”期间社会事业重点项目
——文化教育事业项目主要有县职教中心、县实验小学、新城区九年一贯制学校、县示范性幼儿园、中小学校舍安全工程、县特校新建工程、县初中标准实验室建设工程、文体中心建设项目、乡镇综合文化站建设项目等；
——医药卫生事业主要有县人民医院门急诊大楼建设、县中医院搬迁建设工程、乡镇卫生院建设、卫生监督所、急救中心、疾病预防检测中心、食品药品安全检测大楼建设等；
——其他建设项目有县残疾人康复和托养综合服务中心、县劳动就业实训基地、县综合档案馆建设、计生服务大楼、应急指挥中心、司法业务大楼、乡镇计生服务所建设、农村危房改造等。
（五）完善基础设施
1. 加强城市基础建设
围绕创建 “赣西宜居城市”的目标，加强城市基础设施建设，加快重点工程建设步伐，逐步完善县城交通、供水、供电、通讯、绿化、污水处理、垃圾处理、商业网点，文化娱乐、体育卫生等设施，健全城市功能，提高城市品位，增强城市实力。激活市场经营机制，形成政府、企业、社会多元投入的城市建设投资格局，鼓励引导民间资本、外资等参与投资环卫保洁、市政园林、公共交通等行业。坚持以业拓城，以诚兴业，努力把县城建设成为设施配套、功能完善、经济繁荣、环境优美、宜居宜业的现代化城镇。
2. 全面提高交通水平
坚持“统筹规划、突出重点、整合资源、优化结构、分期实施、全面提升”的方针，规划期末，衡茶吉铁路莲花段、泉南高速莲花段要全面竣工通车，全面完成吉莲省道的二级公路改造，争取莲萍高速正式动工，争取莲栗铁路尽早立项并动工建设，全面提升运输的整体服务能力和水平，推进运输全面、协调、可持续发展。结合现有公路网布局、城镇人口分布、区域经济状况、自然条件以及周边地区公路网布局规划，打造功能明确、布局合理的县公路网络。
在现有公路布局的基础上，继续按照“等级结构合理、道路功能匹配、内外联系畅通”的思路，大力发展农村公路，扩大公路网的通达能力。拓展传统运输产业发展空间，完善支撑物流业快速发展的基础设施，改善和促进城乡客运公交化建设，加强推进县级路网管理与应急处置中心建设。“十二五”期末，莲花境内高速公路里程达到60公里，二级公路达到140.809公里，完成农村公路新建改造388.6公里，使县通乡镇公路达到三级以上，18条县际出口出境公路逐步升级畅通，80%以上的乡通村达到四级公路，90%以上的自然村通水泥路。加大危桥改造力度，完成南门桥等危桥新建、改造30座。新建县、乡镇客运站9个，物流中心1个，交通应急指挥中心1个。
3. 增强能源供应能力
紧紧围绕“建设坚强智能电网”的战略目标，以用电需求为向导，统筹城乡电网、输配电网协调发展。落实“纵到底，横到边”的工作要求，实现电网规划范围和规划内容的全覆盖。提升配电网发展质量，强化规划的严肃性和可操作性，建设安全可靠的能源保障体系，满足全县日益增长的生产生活用电需求。加快农村小水电建设。积极发展农村小水电，实施农村水电增效扩容和节能减排，全县新增小水电装机1.555万kw，年增发电量8372.81万kw•h。启动天然气工程建设，重点解决好工业用气和生活用气问题。
4. 加强农田水利建设
紧紧围绕“提高农业综合生产力、保障粮食安全”目标，切实加强农田水利基本建设，以病险水库除险加固工程作为县级主战场，以灌区的渠系维修、改造、配套作为乡镇重点，逐步构建良性互动的农田灌溉体系和农村饮水安全保障体系。
——水资源开发利用：新建寒山水库，新增灌溉面积66.7公顷，改善灌溉面积2333.3公顷，提高城市供水能力。
——病险水库除险加固：继续实施中小型病险水库除险加固， “十二五”期间实现病险水库全部摘帽销号。
——灌区改造配套：加快河江、楼梯磴、罗卜冲、九曲山4个中型灌区续建配套步伐，提升灌区配套率和完好率；加大小型灌区和重点山塘、重点陂坝续建力度，逐步完善末级渠系和田间工程配套，新增和恢复灌溉面积1200公顷，改善灌溉面积3615公顷。
——农村饮水安全：新建农饮工程257座（处），新增农村饮水安全人口13.614万人（含部分林场非农业人口）。
5. 构建便捷信息网络
大力推进电子商务发展，加速信息技术在经济社会各领域的普及应用，构建便捷信息网络。引导企业特别是中小企业进行信息化改造，提升生产过程的智能化、自动化水平。逐步建立电子商务基础平台及服务系统，推广网上贸易洽谈、网上采购和网上交易，发展以电子商务为纽带的现代化物流配送业务。加快农业信息化，以多种传媒网络与多终端为基础，扩大面向“三农”的信息服务，建立气象信息共享平台。逐步完善政府政务信息系统、远程教育网络和较为先进的国民经济和社会发展信息化体系，健全政府与企业、公众互动的门户网站，加强多部门、跨领域协同配合，建立政务信息共享、业务协同和安全保障机制，提高信息服务的产业化水平。逐步推进社区信息化，在全县开展电子社区示范工程建设，实现户籍、治安、物业等社区管理信息化，积极开拓社区服务新业务。建成覆盖全县社会保障信息网络，实现资金收缴和发放网络化。加快信息网络基础设施建设，加快有线电视数字化，增强信息交换和互联网接入功能，使城市有线电视入户率达到90%以上，高标准建设宽带信息网络。完善综合广播信息网，继续提高固定电话、移动电话普及率，不断扩展服务内容。
专栏6 “十二五”期间基础设施重点项目
——城市基础设施有县城污水管网建设、县城供水管网改造工程建设、新建自来水厂、县城燃气工程建设、县垃圾填埋场升级改造工程建设、县大型公共停车场建设、文丰路延伸工程、一环路建设工程、莲江湿地公园、廉租住房和公共租赁房建设项目等。
——交通运输有衡茶吉铁路（莲花段）、赣州至井冈山铁路（莲萍段）建设工程、吉莲高速、萍莲高速公路建设工程、安成大道改造、吉莲公路升级改造、路坊线改造、县道公路改造、六市至长丰老319国道战略公路改造、农村公路改造项目、危桥改造工程、乡村道连通工程等；
——能源建设主要有生物质能发电项目、龙源风电项目、新建220KV莲花（南岭）输变电项目、新建110KV坊楼和三板桥输变电项目、新建35KV变电站2座、扩建35KV变电站3座、新建改造35KV线路9条、新建改造10KV配变411台、新建改造10KV线路350公里、新建改造0.4KV线路933公里、改造户表50284户等；
——农田水利建设主要有标准粮田建设，寒山水库建设，河江水库,楼梯磴水库、罗卜冲、九曲山4个中型灌区续建配套工程及其他灌区的配套建设,小型水库建设及除险加固工程，粮油储备库，农村安全饮水，农村小水电工程等；
——信息网络建设主要有莲花县电子政务网、公共气象服务系统建设工程、莲花县气象灾害预警服务平台等。
——水土保持建设：实施神（泉）—路（口）区水土保持小流域综合治理、新增水土流失治理面积7320公顷。
——山洪灾害防治及崩岗治理：治理山洪灾害小流域8个、治理崩岗206处。加强山洪地质灾害预警系统建设。
——节水建设：实施农业节水项目5个、工业节水项目3个。
（六）建设生态文明
1. 强化节能减排
实行重点用能企业节能降耗指标计划管理，加强对重点能耗企业用能统计管理和指标约束。加快矿山资源整合步伐，利用国家有关政策，淘汰高能耗、高污染企业。制定工业园入园企业准入门槛，从产业政策上从严把关，严格限制高能耗、高污染企业入园。继续利用“争资金、上项目”，支持重点用能企业向上级申报环保节能技改项目、节能减排奖励项目，鼓励企业加大环保、节能技术改造，引进新设备，完善环保设施，实现清洁生产。加大宣传力度，强化群众节能意识，加强社会监督，制止乱排放和浪费资源行为。
2. 加强环境保护
严格环境标准，强化减排约束，加大落后产能关停取缔力度，加快实施工业污水处理、城市垃圾处理、农村环境综合治理、农村沼气等建设项目，减少污染物排放，实现经济社会可持续发展。建立健全可持续发展的环境保护体系。从环境保护源头介入，建立完善的环境监督管理体系，实现经济发展与环境保护综合、科学决策。加强对各类污染源的监管，关注新的污染物，建立完善的污染物排放总量控制管理体系，使我县环境污染得到有效控制。合理使用水资源，实现水资源的永续利用，确保各类水域功能区符合水质目标的要求，饮用水源安全得到有效保障。建立较为完善的城镇环境保护基础设施，煤炭、水泥、特材加工、制药等重点行业排污强度明显下降，全县主要污染物排放总量比2010年下降5-7%。矿山生态环境得到基本治理，减缓环境污染和生态破坏的趋势。通过对生态保护区、休闲观光区、重点开发区等主体功能区规划的确定以及相关政策的制定，发挥好我县绿色生态优势，为把我县建设成为环境清洁、优美、安静，生态良性循环，资源综合利用，循环经济特色突出，能得到可持续发展的“生态县”打下基础。
3. 抓好生态建设
积极推进、巩固退耕还林成果。规划期间，对江河源头及其两侧、水库周围的陡坡耕地、水土流失严重和粮食产量低而不稳的坡耕地、深山区移民的坡耕地等有计划地全部实施退耕还林，工程建设总规模10万亩，主要布局在良坊、湖上、高洲、路口、六市、南岭、神泉、三板桥等乡镇。加大实施长防林工程力度，以生态公益林经营区为工程实施对象，通过人工造林、封山育林、低产低效林改造等措施，提高森林质量，扩大森林面积，改善生态环境，工程建设总规模5万亩，主要布局在高洲、神泉、六市、荷塘、坊楼、升坊、三板桥、林业公司下属采育林场等。通过实施天然林工程，提高现有天然林保护区的建设水平，工程建设总规模38万亩，主要布局在神泉、荷塘、闪石、高洲、六市、坊楼等乡镇。积极推进封山育林工程和城区公共绿化、环境绿化、县乡公路绿化工程，继续深入推动“一大四小”绿化工程，深入推动城乡清洁工程，大力发展绿色经济、低碳经济，依法合理利用和保护水源、土地、矿产等自然资源。到2015年，森林面积达80476.4公顷，森林蓄积量290万立方米，森林覆盖率达73%。实现“县城绿化造精品、乡镇绿化上水平、通道绿化成景观”的绿化目标。
专栏7 “十二五”期间生态建设重点项目
——节能减排和环境保护建设主要有22个执证煤矿扩边整合、县矿山生态恢复环境治理工程、莲江源头保护区综合治理工程、县工业园区污水处理工程、琴水河污染治理工程、县饮用水源保护区（白马河）综合治理工程、县重点污染源自动化监控中心建设工程、城乡清洁工程，中小河流治理等。
——生态建设主要有县生态示范区建设、县城市防洪工程、湖仙山森林公园、高天崖自然保护区、退耕还林工程、“一大四小”绿化工程、全县范围的封山育林工程等。
（七）深化体制改革
1. 深化行政管理体制改革
切实转变政府职能。按照建设“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”的要求，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步减少和规范行政审批程序。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，将政府工作重心转到制度建设、规划编制、政策制定、社会管理、公共服务以及统筹协调、维护竞争秩序上来。不断深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对公共危机和风险的能力。全面推进依法行政，建立健全科学民主决策机制和行政监督机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
2. 深化农村综合改革
积极推进农村土地制度改革，按照依法、有偿、自愿的原则，切实保障集体土地所有权和农民土地承包经营权、使用权流转，继续探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式。进一步完善林业产权制度，加快核发山林权属证步伐，稳定林业所有权，放活使用权和经营权，延长林地承包或租赁年限，使经营者吃上“定心丸”。加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转，积极推进国有林场改革，最大限度地发挥森林生态效益和经济效益。
3. 深化市场体制改革
——深化财政体制改革。进一步扩大预算管理制度改革的范围和规模，建立科学的支出标准和预算定额，逐步实施部门预算编制的系统化。
——深化投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，完善企业投资项目的核准制和备案制。规范政府投资范围和行为，实行政府投资项目公示制度，尽快建立政府投资责任追究制度，完善投资监管体系。
——深化国有资产管理体制改革。完善国有资产监督管理体系。按照“健全网络、完善制度、落实职责”的原则，加快建立授权监管体系、统计评价体系、业绩考核体系和国有资本经营预算体系，完善防范投资风险和经营风险的法律监督机制，确保国有资产保值增值。
——深化收入分配制度改革。坚持以按劳分配、多种分配方式并存的分配制度，推行年薪制、技术和知识产权入股等分配制度。加强对垄断行业分配行为的监管，加大收入分配调节力度。推进事业单位分配制度改革，进一步规范公务员工资制度。着力保障和改善民生，努力提高我县居民收入在地区收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现我县居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，使低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
五、促进莲花“十二五”经济社会发展的保障措施
目标已经明确，宏图正待描绘。规划作为行动纲领，是政府向全县人民作出的庄重承诺，必须通过建立健全各项保障措施，确保“十二五”规划各项目标任务的实现。
（一）加强组织领导，夯实执行基础
规划制定之后，执行是关键。为此，一要进一步完善规划体系。各职能部门要以本规划为总纲，组织编制并实施重点专项规划、行业规划和区域规划，加快形成层次分明、功能清晰、统—完整的规划体系。二要加强规划管理与协调。加强对规划实施的评估，特别是在中后期，积极开展相关评估工作。对部分指标因客观原因需要调整的，通过人大常委会审议后予以修正。建立协调机制，有效管理和衔接各职能部门编制的各时期规划，确保在本规划指导下，实现规划的统筹安排，提高规划效率。三要建立规划实施机制。制定国民经济和社会发展年度计划和年度财政预算，科学分解落实五年规划目标任务，综合运用经济、行政、财政、价格等手段，认真做好每年工作，确保规划目标的顺利实现。各部门要根据规划精神，结合本部门职能，将目标具体化、措施化、可操作化。有关部门要加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，及时提出预测、预警意见和保证实施的建议。四要强化规划监督。坚持人大、政协监督与指导，认真做好各项评议工作。加强媒体宣传力度，增加规划透明度，增强民众参与度，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围，引导企业和社会各界广泛参与。五要严格项目管理。按照以规划带项目原则，优先落实规划明确的重大项目。落实重大项目领导责任制，发挥重大项目对全县经济社会发展的拉动作用。
（二）继续更新观念，夯实思想基础
解放思想无止境，“十二五”时期仍要高扬这一面旗帜。要坚持把解放思想、更新观念作为凝聚力量、加快发展的强大武器，以各种主题活动为契机，有针对性地进行观念更新，把思想解放的效果落实到推动工作的实际行动上，尤其是要努力破解制约莲花发展的思维定势和传统模式，大力弘扬“不甘服输，志在超越，争创一流，负重拼搏，矢志不渝，迎难而上，团结奋斗，志在必得，舍我其谁”的莲花精神，真正解放思想，更新观念，理清思路，大胆作为，扎实工作，确保圆满完成“十二五”规划提出的经济社会发展各项工作任务，为“十二五”时期实现莲花县域经济超常规发展奠定坚实基础。
（三）拓宽融资渠道，夯实资金基础
莲花的发展需要资本市场的支撑。“十二五”时期，莲花县要重点拓宽融资渠道，为县域经济的发展夯实资金基础。一要积极争取国家和省市支持。全县各级各部门要紧紧围绕规划项目，齐心协力，超前做好项目前期工作，按要求组织申报，并加强与省市相关部门的汇报、衔接和沟通，积极争取国家和省级资金投入，确保规划实施的资金来源。二要加强金融生态环境建设，充分发挥金融融资主渠道作用。积极争取各商业银行在莲花健全网点，未设立网点的要尽快设立。鼓励发展村镇银行，积极扶持小额贷款公司，更好地推动县域经济发展，推动全民创业。三要加大政府投入力度。建立健全县乡（镇）财政专项资金安排制度，专项用于补助单项投资较大和新技术产业化项目的前期工作经费，优先扶持填补空白的产业项目。充分发挥财政资金的引导作用，带动和引领各类社会资金投入建设。
（四）完善用人机制，夯实人才基础
实施“十二五”规划，人才是关键。为此，要努力做好两方面工作：一是培养与引进相结合。根据全县发展实际需求，加快高层次人才、紧缺人才、急需人才在莲花的集聚。大力实施企业科技创新团队建设工程，打造善于攻克核心技术、关键技术的高水平企业科技创新团队。大力引进高层次人才，努力使企业形成一支职业素养好、熟悉市场运行规则、在生产经营和资本运作中具有较高造诣的人才队伍。二是选人与用人相结合。创新人才评价机制，建立健全党政干部考核评价体系，完善体现科学发展观要求和正确政绩观的党政领导班子和领导干部综合考核评价办法；健全技能人才评价体系，推选生产现场能力考核和工作成果业绩评定相结合的技师评价方法。创新人才选拔任用机制，继续坚持正确的用人导向，完善党政人才公开选拔制度，完善党政人才正常退出机制。
莲花县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
（2011年3月1日在县十五届人民代表大会第五次会议上）
“十二五”时期（2011－2015年），是莲花县全面贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、推动经济又好又快发展的关键时期，更是策应鄱阳湖生态经济区建设、大力推进全面建设小康社会事业的重要阶段。
一、现实基础和发展环境
（一）又好又快发展的五年
“十一五”是莲花发展史上极不寻常、极不平凡的五年。在中央和省市的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极应对罕见冰雪灾害和国际金融危机的双重影响，紧紧抓住促进中部地区崛起和灾后恢复重建的历史机遇，围绕“五化三区”（大力推进新型工业化、新型城镇化、农业产业特色化、绿色生态化、社会和谐化进程，把莲花打造成赣湘边界工贸新区、生态园区和农业示范区）的发展目标，坚定不移抓发展，聚精会神搞建设，经济社会发展取得前所未有的显著成绩。
1．综合实力实现前所未有的提升。主要经济指标实现翻番增长。到“十一五”末，生产总值达到28.11亿元，是2005年的2倍，年均增长10.9%，超出规划目标0.9个百分点。一、二、三产比重由2005年32︰32︰36调整为2010年20.3︰45.4︰34.3。五年间，一产降低11.7个百分点，二产增加13.4个百分点。财政总收入达到3.28亿元，年均增长26.8%，超出规划目标11.8个百分点；其中一般预算收入达到2.08亿元，年均增长27.5%，超出规划目标14.5个百分点。社会消费品零售总额完成7.26亿元，年均增长16.8%，超出规划目标3.8个百分点。固定资产投资完成51.08亿元，年均增长35.7%，超出规划目标17.7个百分点。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达11840元和3050元，分别是2005年的2.1倍和1.98倍，年均增长15.7%和14.6%。“十一五”确立的主要目标任务已经超额完成。
2．新型工业实现前所未有的跨越。始终坚持“兴工强县”战略，不断改造提升传统产业，积极发展新兴产业，全县工业逐步摆脱对传统资源的依赖，产业结构不断优化升级，培育壮大了一批骨干企业，初步形成了以特种材料、医药食品、机械电子、建材矿产、制衣制鞋五大支柱产业为主体的新型工业体系。工业园扩区建设稳步推进，面积由2.3平方公里扩大到5平方公里，主营业务收入达到40.2亿元，先后被评为“省级循环经济试点园区”、“省级生态工业园区”、“国家新材料产业化示范基地”。截至2010年末，全县规模企业发展到80家，工业增加值达到12亿元，年均增长17.3%，工业增加值占全县生产总值的比重达到42.7%。
3．农业产业实现前所未有的突破。农业基础设施明显完善。五年来累计投资2.46亿元，完成各类农业基础设施建设项目500多个，寒山水库正式纳入国家规划。一大批农业基础设施项目的竣工使用，进一步提升了农业综合生产能力，粮食生产连续五年丰收。农业产业化迈出坚实步伐。五年来各类农业产业化基地达到206家，农业经济合作组织46个，带动农户3.8万户，户均增收1500元以上。形成了八大特色产业带和七大优质农产品的产业集群优势。10万亩绿色水稻、13万亩绿色油菜和2.3万亩高产油茶标准化生产基地建设扎实推进，被列为全国绿色原料（油菜）基地县、全国油茶产业示范基地县。2010年，农业增加值达到5.71亿元，超出规划目标值0.87亿元，年均增长3%，超出规划目标1.5个百分点。
4．城乡面貌发生前所未有的变化。“十一五”是莲花城建史上投入最大、项目最多、建设速度最快、变化最明显、效果最显著的五年。五年来，共投入城建资金3.2亿元，是“十五”的4.5倍；实施重点城建项目36个，是“十五”的3倍，县城面积也由4.8平方公里扩大到12平方公里。尤其是2009年以来，以“三城同创”为抓手，上下联动，建管并举，一举荣获江西省文明县城、江西省卫生县城、江西省园林县城光荣称号，在全省城镇化项目巡查中名列第四，12个省级文明城市公共文明指数测评中名列第二，成功取得创建国家文明县城的入场券。2010年全县城镇化率达到42.8%，比2005年提高11.5个百分点，超过规划目标2.8个百分点。坚持新农村建设与发展“一村一品”相结合，与发展庭院经济相结合，与城乡清洁工程相结合，与村级组织建设相结合，累计投资1.8亿元，建成333个新农村建设点，荣获全省新农村建设先进县。
5．重大基础设施获得前所未有的改善。直面无铁路、无水路、无高速、无机场的交通区位劣势，千方百计汇报沟通，坚持不懈跑项争资，经过五年努力，衡茶吉铁路莲花段全面施工，吉莲高速公路正式动工，319国道大中修工程全面完成，吉莲省道、路坊线二级路面改造工程已经省交通运输厅正式批复，萍莲高速项目正式纳入省“十二五”规划，县乡村三级公路全部硬化。这一切，使莲花彻底告别了偏于一隅、交通不便、封闭落后的状况，发展后劲显著增强。
6、社会事业取得前所未有的进步。坚持教育优先发展战略，办学条件明显改善，教学质量不断提高，全县高考连续五年综合排名全市第一，莲花中学被评为“全省十大人民满意学校”。医疗卫生事业不断加强，乡镇卫生院建设和村卫生室、所达标建设全局推进，荣获“省农村卫生先进县”。计划生育基础工作进一步夯实，连续四年荣获“全省计划生育优质服务先进县”。文化事业扎实推进，荣获“全国广播电视村村通先进集体”。民生建设取得突破，投入专项资金4亿多元，扎实推进了就业，社会保障等民生工程，全面实施了新型农村合作医疗和农村社会养老试点，连续三年被评为“全省社会救助先进县”。扶贫开发整体推进，连续两年获“全省财政扶贫资金绩效考核先进单位”。综治工作进一步加强，连续两年荣获“全省平安县称号”，社会大局和谐稳定。
7．生态建设取得前所未有的成效。坚持“生态立县、绿色发展”，在加快转变经济发展方式中加速绿色崛起，以造林绿化“一大四小”工程和封山育林工程、城乡清洁工程、环保工程为抓手，注意在发展中保护，在保护中发展，可持续能力进一步增强。五年来，共投入资金3.4亿元，是“十五”的3.4倍，完成造林绿化面积21.25万亩，是“十五”的2.6倍，森林覆盖率由64%上升到70.1%，被评为江西省首届十佳绿色生态县。在严把新项目“准入关”，落实节能减排，发展清洁生产的同时，启动了县城和园区治污基础设施建设，污染防治能力不断增强。“十一五”共投入环保设施建设资金6000多万元，建设废气处理设施22个、废水处理设施6个、其他污染治理设施4个，建设生活污水处理厂1个；累计完成二氧化硫净削减量547吨、COD净削减量485吨；莲江控制断面水环境质量达到Ⅲ类标准。节能减排目标全面实现，荣获“省主要污染物减排先进县”。
总体上看，“十一五”以来我县综合实力有了大幅提升，城乡面貌发生深刻变化，人民群众得到较多实惠，全县经济社会发展站在了一个新的更高平台上，莲花将进入全面推进转型升级、促进和谐发展的新阶段。
专栏1 “十一五”计划主要目标完成情况
指标名称 “十一五”计划年均增长% 2010年完成 年均增长%
地区生产总值（亿元） 10 28.11
10.9
财政总收入（亿元） 15 3.28 26.8
一般预算收入（亿元） 13 2.08 27.5
全社会固定资产投资（亿元） 18 51.08
35.7
社会消费品零售总额（亿元） 13 7.26
16.8
城镇化率（%） 40 42.8 提高11.5个百分点
人口自然增长率（%） 8‰ 8.83‰
控制在8‰以内
实际利用外资（万美元） 10 2900
10
外贸出口（万美元） 10 6500
10
城市居民人均可支配收入（元） 10 11840 15.7
农村居民人均纯收入（元） 5 3050 14.6
（二）基本经验
莲花“十一五”的发展基本经验可以概括为：
1．必须始终坚持错位发展，走特色之路。区域经济的竞争，其实质就是区域比较优势的竞争。对于一个县来说，就是县域经济比较优势的竞争。“十一五”时期，县委、县政府注重在比较中求生存，在优势中求发展，力求人无我有，人有我特，错位发展，创造性地提出了“五化三区”的发展战略。2010年，我县又明确提出要在坚持这一发展战略不动摇基础上，更好地做好扬优成势与扬长补短有机结合，促进县域经济超常规发展。实践证明，这些定位和思路既符合形势，又切合实际，有效引领县域经济社会发展进入了一个提速升级的新阶段，使莲花在江西经济发展大局中占有了一席之地。
2．必须始终坚持工业化与城镇化两轮驱动。工业化、城镇化是一个地区实现进位赶超、快速崛起的必然选择。我县作为欠发达地区，要摆脱农业比重过大、工业基础薄弱、城镇化程度偏低的落后局面，就必须坚定不移地推进新型工业化与城镇化。“十一五”期间，我县始终牢牢把握城镇化带动工业化，工业化推动城镇化的良好互动，通过负重拼搏，努力赶超，较好地凸现了莲花的比较优势和发展竞争力，使昔日偏远贫困落后名不见经传的山区农业小县在省市的新型工业化与城镇化建设方面争得了一席之地。县城建设成了我县的一张靓丽名片，对工业化进程起到了良好的推动作用。
3．必须始终坚持全面对外开放的战略取向。实行全面对外开放政策是莲花县加快发展的必然选择。要改变莲花县经济欠发达的现状，就必须大力推进开放型经济的发展。开放型经济既是一个地区在技术、管理和观念上缩小与发达地区差距的最重要途径，也是一个地区加速经济发展、走崛起赶超之路的必然抉择。五年来，全县引进各类项目596个，其中亿元以上项目19个、5000万元以上项目75个。现汇进资、外贸出口、外资利用的总量和进度均居萍乡市前列。正是因为始终坚持全面对外开放的战略取向，才使莲花这个没有明显区位、资源与资金优势的欠发达地区，实现了自身的更好更快发展，进而缩小了与其它地区的差距。
4．必须始终坚持经济社会与环境的协调发展。和谐是一个地区又好又快发展的根基。西方发达国家以及我国沿海发达地区发展经验表明，只注重经济的增长，而不注重环境的保护，不注重民生的改善，不注重社会的和谐，必然形成畸形的发展模式、不可持续的发展路径，这是不符合科学发展观的要求的。“十一五”期间，我县始终把加快发展与统筹发展、绿色发展有机结合起来，实现了发展、改革、稳定的协调并进和发展，环保、民生的和谐共进。
5．必须始终坚持决策的民主化科学化。坚持科学民主决策与有效贯彻执行相结合，在工作中，十分注意问政于民、问需于民、问计于民。尤其是在重大事项决定之前注意集思广益，听取方方面面的意见建议，并把听取意见的过程，当成了统一思想的过程，达成共识的过程，扩大宣传的过程，形成合力的过程，化为自觉行动的过程。“十一五”时期莲花的发展之所以能够取得明显成就，正是得益于全县上下强大的凝聚力，得益于始终坚持科学决策与实践操作的统一。
（三）当前制约莲花经济社会发展的突出矛盾和问题
“十一五”以来莲花经济社会整体发展势头良好，虽受金融危机冲击，经济运行出现波动，但目前企稳向好的态势已经形成，如期实现规划目标已成定局。只是从长远来看，制约莲花经济社会发展的突出矛盾和问题依然存在，且在金融危机的冲击下更加凸显出来，在后金融危机时期要保持莲花经济社会持续、健康、快速发展仍然面临较大压力与挑战。
1．经济实力相对于科学发展的总体目标还需要进一步增强。纵向看，发展成就很大，但横向看，经济总量偏小、区位条件偏差的欠发达县情没有得到根本改变；三产结构不优、资源依赖程度偏高的局面没有得到根本改变；发展不足仍然是当前和今后一段时期的主要矛盾。
2．新型工业相对于转变发展方式的要求还需要进一步提升。工业小县、财政弱县的现状依然制约着全县经济发展。至2010年末，全县亿元企业虽然有19家，但纳税千万元企业只有1家。全县大工业企业、大工业项目还是偏少，技术含量高、附加值高的企业仍然不多，新型工业化步伐有待提速。
3．基础设施相对于快速发展的经济形势还需要进一步完善。全县公路整体技术等级偏低，路况较差，至今无铁路、高速和一级公路。供水、供电网络还不能很好适应国民经济和社会发展的需要。水、电、路基础设施相对滞后依然是制约经济发展的最大瓶颈。
4．体制机制相对于创新发展的县域状况还需要进一步改革。行政管理体制改革滞后，机关效能有待提高，服务经济社会发展的能力有待增强；市场化改革滞后制约着现代市场体系的形成，要素市场发展滞后。
二、“十二五”发展背景与发展趋势
（一）切实把握发展机遇
“十二五”时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。制定“十二五”规划，必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，充分体现科学发展、加快发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求。
“十二五”时期，国际经济总体处于后金融危机时期，总体上将进入一个发展增速减缓和结构加速转型的时代，为我国在新的世界经济格局中占据有利地位提供了可能，为我国产业转型升级和提高国际分工地位提供有利契机。国际环境的影响和传导，对我县经济社会发展既有压力、挑战，也孕育着新的机遇。在结构加速转型过程中，后发地区与发达地区在某些领域可能站在同一起跑线上，后发优势得以凸显。
“十二五”时期，我国仍处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化将加速发展；同时，也是经济社会发展的转型期，转变经济发展方式进入关键阶段。国家将进一步加快推动涉及发展的关键领域和薄弱环节的改革步伐；将更加具有针对性地出台部分中西部地区发展的优惠政策，大力推动内陆地区积极承接国际国内产业的转移，中西部地区经济活力将进一步增强；区域协调发展战略将更加凸显，资金、项目将更多向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜。国内发展环境的变化，对我县加快转变发展方式，保持经济持续快速增长，进一步改善民生，既提出了新的更高要求，也带来了新的发展机遇。
我县地处赣湘边界，位于“鄱阳湖生态经济区”和“长株潭城市群两型社会试验区”两个国家发展战略之间。鄱阳湖生态经济区规划空间尽管只有5.12万平方公里，但鄱阳湖流域覆盖了全省百分之九十七的国土面积，实际就是全省经济社会发展规划。这一规划为我县提供了加快发展的难得机遇，主动融入鄱阳湖生态经济区是莲花县经济社会发展的必然选择。由于地理、人文与湖南的特殊关系，我县对接“长株潭城市群”，经济辐射更为直接。衡茶吉铁路和泉南高速（莲花段）动工兴建、为我县更好承接珠三角，产业转移提供了更便利的条件。同时，319国道莲花段全线改造升级、吉莲公路（莲花段）改造和萍莲高速筹备兴建等重大基础设施项目，将明显改善和提升我县的区位优势，为“十二五”经济社会发展打下坚实的基础。
进入“十二五”规划期，由于我县经济欠发达地位并没有发生根本改变，因此，充分发挥我县享受“国家扶贫开发重点县”、“井冈山革命根据地”、“比照西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“循环经济试点”、“资源枯竭型城市”等六项国家扶持政策，主动获取信息，积极争取项目，进一步加快发展，是大有可为的。
（二）科学对待“限制开发”
在全省国土功能区划中，我县被列为限制开发区。在“十二五”规划期内，正确理解和对待“限制开发区”问题非常重要。
——要牢牢扭住发展这一核心不放。我县之所以被列入限制开发区，就在于这里有着优良的生态环境。但保护生态与加快发展不应是对立的，必须在保护生态中加快发展，在加快发展中保护生态。“十二五”期间，要有效地保护生态，但也绝不能脱离一个欠发达县份生产力发展的水平。如果不发展，生态环境最终不能得到有效保护。我县被列为限制开发区之后，工作重心依然是发展，这应该成为一个坚定不移的指导思想。
——要进一步细化规划。我县国土面积有1062平方公里。在限制开发区中，同样可以按照每一寸国土都做好规划的要求，将国土功能区划进一步细化。在全县国土幅员内，按照四个功能区的定位做好规划。禁止开发区，主要是县域的省级自然保护区、原始森林，通过封山育林，使生态环境进一步得到改善。同时，还可以相对列出重点开发区、优化开发区，如工业园区、农业开发带，在限制开发区中创造出可以重点开发、优化开发的空间。莲花南部是工业化基地，中部是城镇化核心，北部搞生态保护。形成南部与中部互动，南部与北部协调，以南部促进中部，以中部辐射北部，以北部护佑全县的格局。
——要用好限制开发的相关政策。作为限制开发区，莲花做出了重要的生态贡献，从而失去某些发展机遇，应该得到相应的生态补偿,十二五时期，我们要更加积极地争取这方面的政策倾斜。在县域范围内要创造性地引入碳交易理念，尝试进行碳交易式的试验，以平衡保护区与开发区的利益关系。
（三）准确判断发展趋势
根据经济发展的阶段性规律，结合国内外形势和我县发展实际来分析，“十二五”期间将呈现为五大发展时期，在总的发展思路上应作出与之相应的选择：
第一，进入经济持续较快增长的上升期。在新一轮经济增长周期的带动下，由于政策资源优势明显，交通条件进一步改善，莲花县面临经济加快发展诸多有利条件，加之基数较小，增长速度完全可以保持在两位数以上。
第二，进入承接东部产业转移的加速期。“十二五”期间，东部沿海地区产业升级和结构调整必将进一步加快，发挥低成本优势与生态优势，承接产业转移，吸引更多外商和企业投资落户，是莲花县加快工业化、城镇化的必然选择。
第三，进入“限制开发”与加快发展的磨合期。通过在加快发展中保护生态，在保护生态中加快发展的生动实践，不断总结与积累经验，将限制因素变成发展条件，在融入鄱阳湖生态经济区、对接长株潭城市群的进程中，实现更大作为。
第四，进入推进市场化进程的突破期。顺应转变经济发展方式的新要求，遵循市场经济规律，进一步解放思想，转变职能，依法行政，构建开放、务实、诚信、效率、廉洁的服务性政府，实现体制创新的新突破。
第五，进入加快和谐社会建设的重要期。坚持以人为本，大力发展社会事业，完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，加强社会管理，维护社会秩序，为莲花县全面协调发展提供重要保障。
三、“十二五”发展的指导思想与主要目标
（一）指导思想
以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以改革开放为动力，以提高人民群众幸福感为宗旨，坚持“五化三统一”，实现“四大新目标”。即加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、环境生态化和社会和谐化进程，始终坚持加快发展与科学发展的统一，做大总量与加速转型的统一，经济增长与改善民生的统一，把莲花建设成赣湘边界繁荣和谐的工贸新城、生态屏障、旅游胜地和现代农业示范基地，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
根据以上指导思想，“十二五”期间经济社会发展要坚持以下基本原则：
坚持加快发展。要毫不动摇地把加快莲花科学发展放在首要位置，坚持发展大于一切、发展先于一切、发展重于一切。突出赶超意识、转变发展方式、推动项目建设、提升产业层次、扩大投资规模、做大经济总量，力争各项主要经济社会发展指标高于全省平均水平，千方百计缩小与先进地区的差距，实现赶超进位的目标。
坚持绿色发展。倡导绿色政绩、注重绿色增长、加大绿色投资、推动绿色生产，形成能源资源节约、生态环境友好的产业结构、生产方式、消费模式，率先在限制开发地区构建生态产业体系。大力发展绿色产业，积极推动节能减排，致力运用低碳技术改造提升传统产业。全面推进生态园林城市建设，实现经济发展和生态建设、环境保护的良性互动。
坚持转型发展。深刻认识加快转变发展方式的重要性和紧迫性，统筹当前发展与长远规划，处理好速度与效益、局部与整体的关系，在发展中促转型，在转型中谋发展，大力促进以推进产业结构调整升级为核心的经济转型，以改变城乡二元结构、推进城乡经济社会一体化发展为核心的社会转型，以改善行政管理、推进服务型政府建设为核心的政府管理转型。
坚持创新发展。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，注重增强原始创新能力，创新产学研结合机制，使科技进步成为经济发展和社会进步的基本力量，努力构建创新型莲花。加大改革力度，坚定不移地革除阻碍发展的各种体制弊端，建设法治莲花、服务政府。
坚持统筹发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目的，始终把人民群众利益放在第一位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民强县的有机统一。健全城乡保障机制，完善公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，切实维护社会和谐稳定。
（二）主要目标
经过五年努力，全县经济社会实现生产总值、财政总收入、固定资产投资、规模以上工业增加值4个“翻一番”，三次产业结构进一步优化，人民幸福指数有一个明显提高。
经济更繁荣。到规划期末，生产总值年均增长13%以上，达到51.8亿元；财政总收入年均增长18%以上，达到7.5亿元；固定资产投资年均增长25%以上，达到156亿元；规模以上工业增加值年均增长15%，达到25亿元；社会消费品零售总额年均增长18%以上，达到16.6亿元。第一产业比例下降8个百分点，第二产业比例提高近7个百分点，第三产业比例提高近2个百分点，三次产业结构调整为12：52：36。
家园更美好。城乡结构优化，县城建成区达10平方公里，城镇化率达到48%以上；绿色生态空间扩大，耕地得到有效保护，耕地保持在21.55万亩；生态系统稳定性增强，水、空气、土壤等生态环境质量进一步改善，森林覆盖率提高到73%；城市生活污水处理率达到90%，农村垃圾无害化处理率达到80%。进一步提升县城规划、建设与管理水平，努力把县城建设成为设施配套、功能完善、经济繁荣、环境优美和宜居宜业的山水城、园林城、生态城、文明城。
社会更和谐。全社会基本养老、失业、医疗保险覆盖率达到90%以上，新型农村合作医疗和新农保覆盖率分别达到100%和90%以上。人民群众对社会治安的满意率达到90%以上，生产安全事故死亡率继续下降。
人民更富裕。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长14%，到2015年分别达到21000元和6000元，城乡差距进一步缩小。
表1 莲花县国民经济和社会发展“十二五”规划指标安排
分 类 序号 指标名称 单位 指标
性质 十二五规划预期目标
2010年完成 2015年规划目标值 年均增速（%）
主要经济指标 1 生产总值（GDP） 亿元 预期性 28.11
51.8
13
2 其中：一产 亿元 预期性 5.71
6.6
3
3 二产 亿元 预期性 12.76
26.8
16
4 工业增加值 亿元 预期性 12
25.7
16.5
5 三产 亿元 预期性 9.64
18.4
13.8
6 三次产业比例 % 预期性 20.3:45.4:34.3
12:52:36
7 人均生产总值 元 预期性 10818
19490
12.5
8 财政总收入 亿元 预期性 3.28 7.5 18
9 其中：一般预算收入 亿元 预期性 2.08 4.18
15
10 全社会固定资产投资总额 亿元 预期性 51.08
156
25
11 社会消费品零售总额 亿元 预期性 7.26
16.6
18
12 出口总额 万美元 预期性 6500
10470
10
13 城镇人均可支配收入 元 预期性 11840 21000 12
14 农民人均纯收入 元 预期性 3050 6000 14
15 粮食播种面积 万亩 预期性 32.7
稳定在33 -
园区建设 16 园区累计开发面积 平方公里 预期性 5 7.5 8.5
17 累计入园企业 家 预期性 86 160 13.3
18 园区工业总产值 亿元 预期性 40.2
150
30
19 园区企业税收总额 亿元 预期性 1.9 5 21.5
20 园区安排劳动力 人 预期性 8521
21200
20
工业、社会发展 21 规模以上工业增加值 亿元 预期性 12.46
25
15
22 实际利用外资 万美元 预期性 2900
4670
10
23 全县总人口 万人 预期性 25.96 27 0.8
24 人口自然增长率 ‰ 预期性 8.83 8 -
25 城镇化率 % 预期性 42.8
48
-
26 城市绿地率 % 预期性 36.7 40 -
27 高中阶段毛入学率 % 预期性 76.3 87.6 -
28 基本养老保险参保人数 人 预期性 28304 33942 3.7
29 城镇登记失业率 % 约束性 4 3.5 -
环境保护和生态建设 30 万元GDP能耗下降 % 约束性 3.2 15 -
31 二氧化硫减排 % 约束性 3.1 7 -
32 化学需氧量减排 % 约束性 26.2 5 -
33 城镇生活污水集中处理率 % 约束性 80 90% -
34 城镇生活垃圾无害化处理率 % 约束性 70 80% -
35 森林覆盖率 % 约束性 70.1 73 -
36 主要河流断面优质水率 % 约束性 90 100 -
37 城区空气质量 级别 约束性 二级 二级 -
备注
四、战略任务和重大举措
（一）壮大经济规模
1. 保持投资增长，优化投资结构
莲花县处于投资驱动和工业化、城镇化加速推进的发展阶段，实现科学发展、进位赶超的关键是扩大内需，特别是扩大投资需求。“十二五”期间，必须坚定不移地实施项目带动战略，努力保持较大幅度的投资增长。结合莲花工业经济发展需要,着眼于支柱产业培育,加强对投资项目质量和效益的分析,努力引进既能推动地方经济发展、又能增加财政收入和就业以及提高人民生活水平的项目,切实提高固定资产投资质量和投资效益。要积极对接国务院《促进中部地区崛起规划》的大产业、大项目，实施项目带动战略，重点围绕优势产业上项目，围绕大企业改造升级上项目，围绕自主知识产权上项目，围绕新产品开发上项目，围绕完善城市功能上项目，围绕打造工贸新区上项目，围绕文化旅游上项目，围绕打造农业示范区上项目。以项目催生产业链，以产业链催生项目源，打造产业群。
2. 提高消费能力，扩大消费需求
牢固树立富民优先理念，调整收入分配格局，提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民消费能力。切实重视“三农”工作，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场。进一步健全社会保障体系，优化消费环境，保障消费安全。逐步提高最低生活保障和最低工资标准，切实解决低收入群众的住房、医疗和子女就学难题，消除居民消费的后顾之忧。
3. 扩大对外合作，提高开放水平
积极对接长株潭城市群，加强对外经济联系与协作，深挖区域经济合作的潜力，拓宽对外开放的空间和渠道。积极在高新技术产业、现代服务业、生态产业、低碳产业、资源利用开发等领域加强合作。积极适应对外开放的新形势，加强对外合作平台、基地建设，高起点承接产业、资金、技术转移。完善扶持政策，培植出口龙头企业，推进企业发展自主出口品牌，巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场。加快构建多元化出口主体，形成外贸企业、生产企业、外资企业共同推动出口稳定增长的格局，努力实现出口主体、出口产品、出口市场和出口方式的多元化，大力发展开放型经济，不断提高对外开放水平。
（二）优化产业结构
1. 做大做强新型工业
坚持市场取向、政府引导、聚集发展的原则，实施总量扩张与结构升级并举，着力培育优势产业和骨干企业。着眼于工业发展由量的增长向质的提高转变，积极引进、开发新技术，发展和壮大新型产业，不断提高重点行业和企业的技术水平和装备水平，提高工业发展的质量和效益。大力推进自主创新和技术进步，调整优化产业结构，提升产业层次，把产业发展的重点转移到高成长、高效益、高税收、低能耗、低污染产业项目上来，转移到符合国家产业政策、有前景、有效益的产业项目上来，加快产业优化升级步伐，不断提升工业发展的质量和效益。推进传统产品改造，整合提升资源产业。大力促进煤炭、铁矿石、水泥、建材等传统产业的技术升级，加速运用高技术和先进适用技术改造传统产业，提升资源利用效率。
第一，做优支柱产业，延伸产业链。围绕支柱产业、重点企业的发展，高标准、高起点地筛选、论证和储备一批符合县域经济发展实际、特色鲜明的工业项目。充分利用资源优势，依靠技术创新，壮大特种材料、医药食品、机械电子、建材矿产、制鞋制衣五大支柱产业的重点项目，不断扩大支柱产业的规模，提升质量，形成具有市场竞争优势的产业群。特种材料行业要依托永特集团、宏科特种合金、科嵘合金等龙头企业，重点围绕特种金属材料上下游延伸产业链。医药食品行业要依托大地制药，围绕良坊中药材种植基地、六市乡曼地亚红豆杉种植基地，形成别具一格的中药材种植产业链。机械电子行业要依托水轮机厂、侨锋电路板、光宇针车、实慧科技等龙头企业，重点围绕机械制造、线路板、电子元件、电子设备等上下游构建产业链。建材矿产行业要依托煤炭、铁矿石、石灰石、粉石英等优质资源，重点围绕煤炭新技术开采、铁矿整合与精选、粉石英深加工等加快发展。制鞋制衣行业要依托劳动力资源和基础产业优势，重点围绕服装、针织、纺纱、成品鞋等上下游产业链的延伸开展招商，以着力打造赣西最大制鞋基地为目标，大力培育块状经济，形成具有地方特色的经济板块，构建“特色板块—支柱产业—规模企业—拳头产品”协调发展的新格局。
第二，培育新兴产业，提高自主创新能力。按照经济转型的要求，以发展低碳经济为导向，紧紧围绕国家落实重点产业调整振兴规划，抓好光电科技、新医药、新材料、新能源等高新产业和低碳产业，把良好的生态环境转化为具有重大社会价值和经济效益的生产要素与发展资本。同时，不断推进传统产品改造，提高自主创新能力，增加产品的技术含量和附加值，大力促进煤炭、水泥建材等传统产业的技术升级，加速运用高技术和先进适用技术改造传统产业，提升企业装备技术水平、生产工艺水平和产品质量水平。继续坚持以就业增长为中心，充分发挥莲花人力资源丰富、劳动力成本低的优势发展制鞋制衣、电子产业等劳动密集型产业，推动我县在青山绿水中进位赶超，实现可持续发展。
第三，强化园区建设，打造省级生态园区。按照“布局合理、用地集约、产业集聚”的总体要求，以工业园区为依托，通过抓园区、搭平台，做大做强工业园区，加快项目集群组合，提高产业集聚能力，进一步改善、提升园区的集约化水平，要形成以冶金特材为主的特色产业园区。加强园区管理，扩大园区规模，优化园区布局，完善园区水电气等基础设施建设，建立健全园区中介体系，着力引进一批高新技术项目，努力使工业园区成为全县新型产业的集聚基地和主要带动区。
到规划期末，全县工业园区经济总量明显增大，主要经济指标年均增幅35%以上，力争达到40%。累计引进资金超过40亿元。实现工业增加值超40亿元、销售收入超150亿元，都占全县的80%以上。建成销售收入超亿元的企业10个以上，其中1—2亿元的工业企业6个以上,超5亿元的工业企业3-5家，超10亿元的工业企业1家，积极扶持1-2家园区企业上市。新增就业岗位15000个，工业园区开发面积达到8平方公里。
专栏2 “十二五”期间工业重点项目
——五大支柱产业
特种材料行业重点有永特集团、宏科特种合金、科嵘合金、隆森实业等；
医药食品行业重点有大地制药、盛世农林金银花深加工、森美曼地亚红豆杉深加工等；
机械电子行业重点有侨锋电路板、福莱德电子、水轮机厂、光宇针车等；
建材矿产行业重点有小江煤矿、湖田煤矿、旋窑水泥、粉石英深加工等；
制衣制鞋行业重点有鹰革蓝（江西）体育产品、林肯鞋业、森鸿鞋业、东鹏鞋业、赛狮实业安防用品、氨纶纱纺织品等。
2. 大力发展现代农业
“十二五”时期，应深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方针，大力夯实农业基础，以提高农业综合生产能力为主攻方向，以加快转变发展方式为主线，以农业示范区建设为核心，强化政策、科技、设施、人才和制度支撑，建设现代农业，繁荣农村经济，实现可持续发展。大力推进小康进程，不断增加农民收入，确保农民人均纯收入年平均增长14%。进一步改善农业、农村生态环境，建设生态家园。
第一，加快现代农业示范基地建设。继续围绕特色产业建基地，大力开展科技兴农，用现代科学技术、现代经营管理和现代工业来装备农业，提高基地建设综合生产能力，抓好集约农业、高效农业、有机农业、观光农业建设，重点抓好特色产业基地的项目建设，培育一批辐射面广，带动力强，区域特色明显的现代农业示范基地，着力打造“绿色水稻、花卉苗木、中药材、无公害蔬菜、高产油茶、优质茶叶、生猪养殖、莲籽、油菜、优质果业”等农业示范基地。规划期末，实现绿色水稻基地面积达18万亩、花卉苗木种植面积达5万亩、中药材基地种植面积达3万亩、无公害蔬菜基地种植面积达3万亩、优质果业种植面积达5万亩、发展高产油茶5万亩、生猪存栏1万头以上基地4个、莲籽基地种植面积达1.5万亩、茶叶种植面积达1万亩。
第二，加快现代农业产业化建设。大力实施特色产业带动战略，引进、扶持、发展一批农业产业化龙头企业，按照“市场牵企业、企业连基地、基地带农户”的产业链条发展思路，提升农业产业化发展水平。以花为媒，做好“莲花”、“油菜花”两篇文章，打响农业产业化品牌，把农业产业特色化与农家休闲旅游结合起来，争取每个特色产业培育1-2个支柱型龙头企业。积极推广使用农业机械，鼓励发展农机互助组织，提高农业机械化水平。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，利用现有的农业产业化基地，在休闲农业、有机农业、观光农业方面形成特色，实现农业的可持续发展。
第三，巩固和提高粮食生产能力。严格贯彻落实中央一系列惠农政策，调动农民种粮积极性，确保粮食产量的稳定。在大力发展多种经营，着力提高经济作物产值在种植业中比重的同时，确保粮食等主要农产品稳定发展，粮食播种面积稳定在33万亩以上，产量稳定在13万吨以上。大力加强农田水利等基础设施建设和农业技术装备能力建设，稳步提升农业生产能力。
专栏3 “十二五”期间农业重点项目
--现代农业示范基地主要有曼地亚红豆杉产业项目、优质粮油生产基地、井冈缘生态园项目、万盛果业基地、秦忆蔬菜基地、闪石铁观音茶叶基地、现代农业生态园建设项目等；
--现代农业产业化项目主要有果业开发及冻库保鲜建设项目、油茶油菜示范基地建设项目、高山蔬菜基地建设项目、水稻生产全程机械化项目、种子生产优势区域建设项目、中药材种植加工项目、优质茶园建设项目、莲籽示范基地建设项目等。
3. 加快发展现代服务业
牢牢抓住“长株潭城市群”国家战略带来的机遇，大力发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重。不断搞活物流业、做强旅游业、发展房地产业、拓展生产性服务业，围绕扩大总量，优化结构，拓宽领域，增加就业的目的，逐步形成以传统服务业为基础，以新兴服务业为亮点，城乡共同繁荣的格局，使我县成为赣西宜居区域。
第一，搞活物流业。要优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流。提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。抓住衡茶吉铁路和泉南高速公路两条交通大动脉建设的有利契机，整合物流资源，引进培育1-2个市场竞争力强、技术装备先进、管理水平较高的现代物流企业，把界化垅区域打造成集仓储、物流于一体的赣湘边界商品集散中心。加快综合市场和专业市场建设，继续推进“万村千乡市场”工程，构建安全、便捷、畅通、高效的现代物流体系。“十二五”期间，要实现现代物流业增加值年均增长12%以上，到2015年达到5.3 亿元。
第二，做强旅游业。按照“大力挖掘，深度开发，高度整合，打造精品”的原则，统一思想、统一步骤、统一规划、统一领导，实行全县旅游开发一盘棋，以精美旅游产品和优美旅游环境来开创我县旅游快速发展新高潮。努力做好我县“红色、古色、绿色”三篇文章，依托莲花一枝枪纪念馆、莲花革命烈士纪念馆、列宁学校（花塘官厅）、甘祖昌将军故居和墓地、高滩红军行军旧址、棋盘山游击基地等红色胜景，大力弘扬井冈山革命精神；依托勤王台、复礼书院、琴亭桥、吴楚雄关、仰山文塔、路口古民居等古色景区，努力彰显我县浑厚的历史文化底蕴；依托玉壶山风景区、高洲水云山风景区、荷塘白竹瀑布群、河江水库、楼梯蹬水库、石城洞、元阳洞、蕊珠洞、张天洞等绿色生态资源，着力打造一批山水观光旅游景点。规划期内，全面完成莲江湿地公园建设，全面完成井冈园生态园建设，将莲江在县城的8公里打造成玉带状的公园。通过5年的时间，努力把我县建设成为特色生态文化旅游大县、赣西地区旅游核心区域、赣湘红色旅游的重要节点、井冈山旅游区的重要组成部分。“十二五”时期，要使旅游业成为促进我县经济增长的战略支撑点，规划中期成为优势产业，旅游业综合收入占国内生产总值（GDP）的8%以上，规划期末成为支柱产业，旅游业综合收入占国内生产总值（GDP）的10%以上。
第三，发展房地产业。按照“规划有序、监管到位、注入活力”的思路，坚持商品房和保障房并举，整顿规范房地产业，大力开发大众型住房产品，规划建设一批房地产开发重点项目、精品项目，满足不同收入家庭的住房需求。科学整合教育、医疗、交通、信息等相关资源，充分发挥中心城区的核心作用，积极引导农民向城镇转移，做大县城人口规模，集聚城区人气，促进房地产业健康持续发展。广泛吸纳社会资金，合理开发经济适用住房，加强房地产物业管理。充分发挥房地产业的带动作用，促进建材、装修等行业的发展。
第四，拓展生产性服务业。要顺应需求结构变化趋势，以扩大总量、优化结构为重点，加快改造和提升传统服务业，积极发展新型服务业，努力形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提供资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。要适应城乡居民消费结构变化趋势，培育壮大金融保险、文化娱乐、体育健身、卫生保健、社区服务等新的增长点，加快发展家政服务、传媒文化、电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态。继续发展会计、律师、信息、科技、质询、公证、资产评估、产权交易等中介服务机构。扩大服务业总体规模、拓宽服务业服务领域、提升服务业技术层次、优化服务业内部结构，全面提高服务业的总量、质量、素质和经济效益水平。“十二五”期间，全县服务业实现增加值年均增长14%，到2015年达到18.5亿元；从业人员数量年均增长7.5%，到2015年末达到4.4万人，从业人员占全社会从业人员总数达到30%；实现服务业固定资产投资年均增长30%，到2015年达到41.3亿元。
专栏4 “十二五”期间第三产业重点项目
——现代物流业主要有界化垅物流仓储项目、工业园物流配送中心等；
——旅游业主要有玉壶山将军园、湘赣边界三年游击战争旧址（棋盘山）、列宁学校、寒山省级森林公园、良坊民俗陈列馆、路口古民居、一枝枪纪念馆、甘祖昌故居等；
——房地产主要有世和•巴黎春天小区开发项目、假日山庄小区开发项目、永安明珠小区开发项目、廉租房建设和棚户区改造工程等。
——现代服务业主要有安成大酒店建设项目、商业银行网点建设项目。
（三）统筹城乡发展
1. 构建新型城镇化体系
以争创国家文明县城、国家园林县城、国家卫生县城、省级生态园林城市和省级森林城市“五城同创”为抓手，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”。 通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，把工业化、城市化与农业农村现代化紧密结合起来，建立以城带乡、以工促农的发展机制。不断完善城市功能，优化城乡布局，促进区域协调发展。推进产业集聚和人口有序集中，逐步推进城乡一体化进程，消除城乡二元结构。修编和完善城乡建设总体规划，进一步明晰整体空间布局和功能定位，加大地下空间开发与利用力度，做到统一规划、资源共享、设施共建、优势互补、协调发展。加大城镇建设投入，高品位建设安成大道，拉通文丰路，启动一环路，拉大城市框架，增强城市功能和承载能力。加快县城新区开发、商品大世界改造、界化垅新区开发以及路、水、通讯、排污、绿化等基础设施建设，提高城市品位，增强城市实力。培育发展以产业型、商贸型、物流型、旅游型等为特色的城镇群。
2. 推进社会主义新农村建设
把发展现代农业、培育新型农民和繁荣农村经济作为首要任务，坚持规划先行、示范推动、政府主导、农民主体，以城带乡、以工补农，努力探索新农村建设的长效机制。把改善农村居住环境作为新农村建设的突破口，大力实施改水、改厕、改路、改圈等农村清洁工程，引导农民建房，优先利用现有旧房拆旧建新，抓好“空心村”整治工作。稳妥推进农村殡葬改革，整治农村生态环境，美化、绿化村容村貌。加快农村基础设施建设，统筹规划山、水、田、园、路，构建“沟成网、路相通、树成行”的农村发展新格局。坚持因地制宜，分类指导发展农村经济，突出一村一品，一村一景，努力建设一批生态特色村、旅游特色村和文化特色村。
3. 支持集镇更好更快发展
坚持走特色兴镇、产业兴镇之路，加大乡镇基础设施建设，加快农村集贸市场改造，完善、优化乡镇功能，提升乡镇形象。选择区位和基础条件较好、发展潜力大的乡镇，发展成为新兴的中心城镇。围绕“一心两线”（即以县城为中心，以沿莲萍线、莲吉线两条干线的建制镇、边界镇为纽带）的城镇体系战略构想，加快坊楼、良坊、路口、六市等集镇建设步伐，形成规划科学、规模适度的小城镇。高起点规划、开发界化垅新区，将界化垅打造成赣湘边界的边贸重镇。积极开展创建全省、全市重点镇、示范镇工作，努力把小城镇建设成为辐射和带动农村发展的次中心。
（四）强化公共服务
1. 努力增加社会就业
坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，实施积极就业政策。大力发展特色产业和符合产业发展方向的劳动密集型企业，加快现代服务业发展，发掘公益性岗位，发挥个私企业吸纳就业优势，提高社会就业水平；以争创国家创业型城市为抓手，进一步完善创业扶持政策，创建中小企业孵化基地，夯实创业平台，加强创业培训，完善创业服务，推进全民创业，以创业带动和促进就业；加强对城镇失业人员、高校毕业生、城镇退伍军人、4050人员、移民搬迁户和零就业家庭等困难群体的就业帮扶援助工作；强化新成长劳动力、失业人员、农村富余劳动力职业技能素质培训和企业职工技能提升培训，转岗转业培训，提高劳动者的就业再就业能力；以实现城乡劳动者就业机会和失业救助均等化为目标，建立覆盖城乡的就业失业登记制度，鼓励和引导农民有序外出就业、转移就业和就地自主创业，促进农村劳动力向二三产业转移，确保“十二五”期间，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增城镇就业岗位1.5万个，农村剩余劳动力转移安置80%以上的目标。同时，要推动各类企业与职工签订并严格履行劳动合同，推进劳动仲裁专业化建设，努力构建和谐稳定的劳动关系；逐步深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进国民收入分配合理化。
2. 全面发展社会事业
坚持优先发展教育事业，加大财政对国民教育的投入力度，逐步提高地方教育支出占财政总支出的比重。根据城镇化的需要，优化学校网点布局，在县城兴建九年一贯制学校，使进城农民子女得到优质教育。巩固提升义务教育，大力普及高中阶段教育，重视发展职业教育和学前教育，推进各类教育均衡协调优质发展。加大义务教育薄弱学校改造，全面完成中小学校舍危房改造、特殊学校建设和职业中学改造。加快发展卫生事业，深化医疗卫生体制改革，以完成县医院门急诊大楼、卫生监督所、急救中心建设和提高疾控中心检测能力为重点，完善基本医疗服务体系，加强公共卫生服务建设，全面提高医疗技术水平和服务水平，实现人人享有基本公共卫生服务目标。突出发展文体事业，加强公共文化设施建设，积极推进数字电视、网络电视、手机电视等新媒体发展，加快有线电视数字化整体转换，全面完成县文体中心建设和乡镇综合文化站建设。弘扬新型生育文化，进一步稳定低生育水平，夯实人口计生基层基础工作，加强人口信息管理，确保年均人口出生率、自然增长率分别控制在14‰和8‰以内，争创国家计生优质服务先进县。积极建设城乡公共体育设施，开展国民体质监测，构建全民健身服务体系。
3. 完善社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，统筹考虑非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等主体，着力扩大覆盖面，提高统筹层次，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障，努力构建以供养机构为载体，以家庭为基础，以社区为依托，以老人和孤残儿为重点的社会福利服务体系。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，不断提高城乡低保补差标准，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活得到有效保障，建立起较为完善的城乡居民最低生活保障制度。加大社会救助力度，完成流浪乞讨人员救助中心、儿童福利院建设和精神病院改造。加大棚户区改造、农村危旧房改造、国有林垦区危旧房改造和廉租房建设力度，有效解决中低收入群体和贫困群众居住困难，并积极探索被征土地农民和拆迁户等安置的长效机制。
4. 提高社会管理水平
健全基层政权建设体系。健全社区管理体制、运行机制和服务体系。规划期末，城乡社区居委会服务站建成率达到100%，全县村民自治模范乡镇达到乡镇总数的90%，村民自治模范村达到总数的80%。积极培育发展社会组织，创新社会组织管理模式，以“项目制”、“托管制”、“招标制”为主要运作形式，重点扶持为社区老年人、残疾人、失业人员和困难群众服务的公益性、慈善性社区社会组织。完善维稳工作机制，努力化解社会矛盾。建立健全县级领导定期下访、接访等工作制度，加大社会矛盾纠纷排查化解力度；加强统筹协调，对民事案件、劳动争议、医患纠纷、交通事故赔偿纠纷等突出社会矛盾，探索建立委托人民调解模式，形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解和仲裁相互衔接配合的工作格局。构建公共与自然灾害预警、应急、防御体系。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失。进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。进一步完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好救灾应急演练工作，不断提高灾害救助能力。加强突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗紧急救援体系、公共卫生信息体系建设，建立资源配置合理、反应快速灵敏、运转协调高效、保障严密有力的新型公共卫生体系，完善各项应急预案，加强卫生应急队伍建设，全面提升应对突发公共卫生事件的能力。加强安全生产设施建设，建设县安全生产应急救援指挥中心。加大安全生产投入，强化企业安全生产责任，加强县乡两级安全监管人才培养，建立健全高效运作的安全监管体系。
5. 搞好农村扶贫开发
坚持“应保尽保、应扶尽扶”的扶贫方针，以稳妥解决贫困人口温饱和增加贫困人口收入为中心，围绕“基础设施改善、农民脱贫增收、人口素质提高”三大重点，继续大力实施科技扶贫、信贷扶贫、产业扶贫、社会扶贫和移民扶贫，彻底解决少数特困人口的温饱问题，迅速提高近2万贫困人口的经济收入。要下更大的力气改善贫困村的基础设施条件，“十二五”期间，要争取和整合各项支农资金，力争完成76个整村推进工作。要大力实施科技扶贫，积极开展农村贫困人口的职业技能培训和转移就业培训，确保每个贫困家庭有一人以上掌握一至两项实用技术。要切实在产业扶贫上下功夫，想方设法扶持壮大“猪、果、油茶、花卉苗木、药材、蔬菜”等扶贫支柱产业，并通过基地带农户和龙头企业带农户的形式帮助贫困农户脱贫致富。继续大力设施移民扶贫工程，将居住在深山区、水库库区和地质灾害频发区的困难群众安置在具有良好人居和发展环境的地方。
专栏5 “十二五”期间社会事业重点项目
——文化教育事业项目主要有县职教中心、县实验小学、新城区九年一贯制学校、县示范性幼儿园、中小学校舍安全工程、县特校新建工程、县初中标准实验室建设工程、文体中心建设项目、乡镇综合文化站建设项目等；
——医药卫生事业主要有县人民医院门急诊大楼建设、县中医院搬迁建设工程、乡镇卫生院建设、卫生监督所、急救中心、疾病预防检测中心、食品药品安全检测大楼建设等；
——其他建设项目有县残疾人康复和托养综合服务中心、县劳动就业实训基地、县综合档案馆建设、计生服务大楼、应急指挥中心、司法业务大楼、乡镇计生服务所建设、农村危房改造等。
（五）完善基础设施
1. 加强城市基础建设
围绕创建 “赣西宜居城市”的目标，加强城市基础设施建设，加快重点工程建设步伐，逐步完善县城交通、供水、供电、通讯、绿化、污水处理、垃圾处理、商业网点，文化娱乐、体育卫生等设施，健全城市功能，提高城市品位，增强城市实力。激活市场经营机制，形成政府、企业、社会多元投入的城市建设投资格局，鼓励引导民间资本、外资等参与投资环卫保洁、市政园林、公共交通等行业。坚持以业拓城，以诚兴业，努力把县城建设成为设施配套、功能完善、经济繁荣、环境优美、宜居宜业的现代化城镇。
2. 全面提高交通水平
坚持“统筹规划、突出重点、整合资源、优化结构、分期实施、全面提升”的方针，规划期末，衡茶吉铁路莲花段、泉南高速莲花段要全面竣工通车，全面完成吉莲省道的二级公路改造，争取莲萍高速正式动工，争取莲栗铁路尽早立项并动工建设，全面提升运输的整体服务能力和水平，推进运输全面、协调、可持续发展。结合现有公路网布局、城镇人口分布、区域经济状况、自然条件以及周边地区公路网布局规划，打造功能明确、布局合理的县公路网络。
在现有公路布局的基础上，继续按照“等级结构合理、道路功能匹配、内外联系畅通”的思路，大力发展农村公路，扩大公路网的通达能力。拓展传统运输产业发展空间，完善支撑物流业快速发展的基础设施，改善和促进城乡客运公交化建设，加强推进县级路网管理与应急处置中心建设。“十二五”期末，莲花境内高速公路里程达到60公里，二级公路达到140.809公里，完成农村公路新建改造388.6公里，使县通乡镇公路达到三级以上，18条县际出口出境公路逐步升级畅通，80%以上的乡通村达到四级公路，90%以上的自然村通水泥路。加大危桥改造力度，完成南门桥等危桥新建、改造30座。新建县、乡镇客运站9个，物流中心1个，交通应急指挥中心1个。
3. 增强能源供应能力
紧紧围绕“建设坚强智能电网”的战略目标，以用电需求为向导，统筹城乡电网、输配电网协调发展。落实“纵到底，横到边”的工作要求，实现电网规划范围和规划内容的全覆盖。提升配电网发展质量，强化规划的严肃性和可操作性，建设安全可靠的能源保障体系，满足全县日益增长的生产生活用电需求。加快农村小水电建设。积极发展农村小水电，实施农村水电增效扩容和节能减排，全县新增小水电装机1.555万kw，年增发电量8372.81万kw•h。启动天然气工程建设，重点解决好工业用气和生活用气问题。
4. 加强农田水利建设
紧紧围绕“提高农业综合生产力、保障粮食安全”目标，切实加强农田水利基本建设，以病险水库除险加固工程作为县级主战场，以灌区的渠系维修、改造、配套作为乡镇重点，逐步构建良性互动的农田灌溉体系和农村饮水安全保障体系。
——水资源开发利用：新建寒山水库，新增灌溉面积66.7公顷，改善灌溉面积2333.3公顷，提高城市供水能力。
——病险水库除险加固：继续实施中小型病险水库除险加固， “十二五”期间实现病险水库全部摘帽销号。
——灌区改造配套：加快河江、楼梯磴、罗卜冲、九曲山4个中型灌区续建配套步伐，提升灌区配套率和完好率；加大小型灌区和重点山塘、重点陂坝续建力度，逐步完善末级渠系和田间工程配套，新增和恢复灌溉面积1200公顷，改善灌溉面积3615公顷。
——农村饮水安全：新建农饮工程257座（处），新增农村饮水安全人口13.614万人（含部分林场非农业人口）。
5. 构建便捷信息网络
大力推进电子商务发展，加速信息技术在经济社会各领域的普及应用，构建便捷信息网络。引导企业特别是中小企业进行信息化改造，提升生产过程的智能化、自动化水平。逐步建立电子商务基础平台及服务系统，推广网上贸易洽谈、网上采购和网上交易，发展以电子商务为纽带的现代化物流配送业务。加快农业信息化，以多种传媒网络与多终端为基础，扩大面向“三农”的信息服务，建立气象信息共享平台。逐步完善政府政务信息系统、远程教育网络和较为先进的国民经济和社会发展信息化体系，健全政府与企业、公众互动的门户网站，加强多部门、跨领域协同配合，建立政务信息共享、业务协同和安全保障机制，提高信息服务的产业化水平。逐步推进社区信息化，在全县开展电子社区示范工程建设，实现户籍、治安、物业等社区管理信息化，积极开拓社区服务新业务。建成覆盖全县社会保障信息网络，实现资金收缴和发放网络化。加快信息网络基础设施建设，加快有线电视数字化，增强信息交换和互联网接入功能，使城市有线电视入户率达到90%以上，高标准建设宽带信息网络。完善综合广播信息网，继续提高固定电话、移动电话普及率，不断扩展服务内容。
专栏6 “十二五”期间基础设施重点项目
——城市基础设施有县城污水管网建设、县城供水管网改造工程建设、新建自来水厂、县城燃气工程建设、县垃圾填埋场升级改造工程建设、县大型公共停车场建设、文丰路延伸工程、一环路建设工程、莲江湿地公园、廉租住房和公共租赁房建设项目等。
——交通运输有衡茶吉铁路（莲花段）、赣州至井冈山铁路（莲萍段）建设工程、吉莲高速、萍莲高速公路建设工程、安成大道改造、吉莲公路升级改造、路坊线改造、县道公路改造、六市至长丰老319国道战略公路改造、农村公路改造项目、危桥改造工程、乡村道连通工程等；
——能源建设主要有生物质能发电项目、龙源风电项目、新建220KV莲花（南岭）输变电项目、新建110KV坊楼和三板桥输变电项目、新建35KV变电站2座、扩建35KV变电站3座、新建改造35KV线路9条、新建改造10KV配变411台、新建改造10KV线路350公里、新建改造0.4KV线路933公里、改造户表50284户等；
——农田水利建设主要有标准粮田建设，寒山水库建设，河江水库,楼梯磴水库、罗卜冲、九曲山4个中型灌区续建配套工程及其他灌区的配套建设,小型水库建设及除险加固工程，粮油储备库，农村安全饮水，农村小水电工程等；
——信息网络建设主要有莲花县电子政务网、公共气象服务系统建设工程、莲花县气象灾害预警服务平台等。
——水土保持建设：实施神（泉）—路（口）区水土保持小流域综合治理、新增水土流失治理面积7320公顷。
——山洪灾害防治及崩岗治理：治理山洪灾害小流域8个、治理崩岗206处。加强山洪地质灾害预警系统建设。
——节水建设：实施农业节水项目5个、工业节水项目3个。
（六）建设生态文明
1. 强化节能减排
实行重点用能企业节能降耗指标计划管理，加强对重点能耗企业用能统计管理和指标约束。加快矿山资源整合步伐，利用国家有关政策，淘汰高能耗、高污染企业。制定工业园入园企业准入门槛，从产业政策上从严把关，严格限制高能耗、高污染企业入园。继续利用“争资金、上项目”，支持重点用能企业向上级申报环保节能技改项目、节能减排奖励项目，鼓励企业加大环保、节能技术改造，引进新设备，完善环保设施，实现清洁生产。加大宣传力度，强化群众节能意识，加强社会监督，制止乱排放和浪费资源行为。
2. 加强环境保护
严格环境标准，强化减排约束，加大落后产能关停取缔力度，加快实施工业污水处理、城市垃圾处理、农村环境综合治理、农村沼气等建设项目，减少污染物排放，实现经济社会可持续发展。建立健全可持续发展的环境保护体系。从环境保护源头介入，建立完善的环境监督管理体系，实现经济发展与环境保护综合、科学决策。加强对各类污染源的监管，关注新的污染物，建立完善的污染物排放总量控制管理体系，使我县环境污染得到有效控制。合理使用水资源，实现水资源的永续利用，确保各类水域功能区符合水质目标的要求，饮用水源安全得到有效保障。建立较为完善的城镇环境保护基础设施，煤炭、水泥、特材加工、制药等重点行业排污强度明显下降，全县主要污染物排放总量比2010年下降5-7%。矿山生态环境得到基本治理，减缓环境污染和生态破坏的趋势。通过对生态保护区、休闲观光区、重点开发区等主体功能区规划的确定以及相关政策的制定，发挥好我县绿色生态优势，为把我县建设成为环境清洁、优美、安静，生态良性循环，资源综合利用，循环经济特色突出，能得到可持续发展的“生态县”打下基础。
3. 抓好生态建设
积极推进、巩固退耕还林成果。规划期间，对江河源头及其两侧、水库周围的陡坡耕地、水土流失严重和粮食产量低而不稳的坡耕地、深山区移民的坡耕地等有计划地全部实施退耕还林，工程建设总规模10万亩，主要布局在良坊、湖上、高洲、路口、六市、南岭、神泉、三板桥等乡镇。加大实施长防林工程力度，以生态公益林经营区为工程实施对象，通过人工造林、封山育林、低产低效林改造等措施，提高森林质量，扩大森林面积，改善生态环境，工程建设总规模5万亩，主要布局在高洲、神泉、六市、荷塘、坊楼、升坊、三板桥、林业公司下属采育林场等。通过实施天然林工程，提高现有天然林保护区的建设水平，工程建设总规模38万亩，主要布局在神泉、荷塘、闪石、高洲、六市、坊楼等乡镇。积极推进封山育林工程和城区公共绿化、环境绿化、县乡公路绿化工程，继续深入推动“一大四小”绿化工程，深入推动城乡清洁工程，大力发展绿色经济、低碳经济，依法合理利用和保护水源、土地、矿产等自然资源。到2015年，森林面积达80476.4公顷，森林蓄积量290万立方米，森林覆盖率达73%。实现“县城绿化造精品、乡镇绿化上水平、通道绿化成景观”的绿化目标。
专栏7 “十二五”期间生态建设重点项目
——节能减排和环境保护建设主要有22个执证煤矿扩边整合、县矿山生态恢复环境治理工程、莲江源头保护区综合治理工程、县工业园区污水处理工程、琴水河污染治理工程、县饮用水源保护区（白马河）综合治理工程、县重点污染源自动化监控中心建设工程、城乡清洁工程，中小河流治理等。
——生态建设主要有县生态示范区建设、县城市防洪工程、湖仙山森林公园、高天崖自然保护区、退耕还林工程、“一大四小”绿化工程、全县范围的封山育林工程等。
（七）深化体制改革
1. 深化行政管理体制改革
切实转变政府职能。按照建设“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”的要求，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步减少和规范行政审批程序。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，将政府工作重心转到制度建设、规划编制、政策制定、社会管理、公共服务以及统筹协调、维护竞争秩序上来。不断深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对公共危机和风险的能力。全面推进依法行政，建立健全科学民主决策机制和行政监督机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
2. 深化农村综合改革
积极推进农村土地制度改革，按照依法、有偿、自愿的原则，切实保障集体土地所有权和农民土地承包经营权、使用权流转，继续探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式。进一步完善林业产权制度，加快核发山林权属证步伐，稳定林业所有权，放活使用权和经营权，延长林地承包或租赁年限，使经营者吃上“定心丸”。加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转，积极推进国有林场改革，最大限度地发挥森林生态效益和经济效益。
3. 深化市场体制改革
——深化财政体制改革。进一步扩大预算管理制度改革的范围和规模，建立科学的支出标准和预算定额，逐步实施部门预算编制的系统化。
——深化投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，完善企业投资项目的核准制和备案制。规范政府投资范围和行为，实行政府投资项目公示制度，尽快建立政府投资责任追究制度，完善投资监管体系。
——深化国有资产管理体制改革。完善国有资产监督管理体系。按照“健全网络、完善制度、落实职责”的原则，加快建立授权监管体系、统计评价体系、业绩考核体系和国有资本经营预算体系，完善防范投资风险和经营风险的法律监督机制，确保国有资产保值增值。
——深化收入分配制度改革。坚持以按劳分配、多种分配方式并存的分配制度，推行年薪制、技术和知识产权入股等分配制度。加强对垄断行业分配行为的监管，加大收入分配调节力度。推进事业单位分配制度改革，进一步规范公务员工资制度。着力保障和改善民生，努力提高我县居民收入在地区收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现我县居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，使低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
五、促进莲花“十二五”经济社会发展的保障措施
目标已经明确，宏图正待描绘。规划作为行动纲领，是政府向全县人民作出的庄重承诺，必须通过建立健全各项保障措施，确保“十二五”规划各项目标任务的实现。
（一）加强组织领导，夯实执行基础
规划制定之后，执行是关键。为此，一要进一步完善规划体系。各职能部门要以本规划为总纲，组织编制并实施重点专项规划、行业规划和区域规划，加快形成层次分明、功能清晰、统—完整的规划体系。二要加强规划管理与协调。加强对规划实施的评估，特别是在中后期，积极开展相关评估工作。对部分指标因客观原因需要调整的，通过人大常委会审议后予以修正。建立协调机制，有效管理和衔接各职能部门编制的各时期规划，确保在本规划指导下，实现规划的统筹安排，提高规划效率。三要建立规划实施机制。制定国民经济和社会发展年度计划和年度财政预算，科学分解落实五年规划目标任务，综合运用经济、行政、财政、价格等手段，认真做好每年工作，确保规划目标的顺利实现。各部门要根据规划精神，结合本部门职能，将目标具体化、措施化、可操作化。有关部门要加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，及时提出预测、预警意见和保证实施的建议。四要强化规划监督。坚持人大、政协监督与指导，认真做好各项评议工作。加强媒体宣传力度，增加规划透明度，增强民众参与度，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围，引导企业和社会各界广泛参与。五要严格项目管理。按照以规划带项目原则，优先落实规划明确的重大项目。落实重大项目领导责任制，发挥重大项目对全县经济社会发展的拉动作用。
（二）继续更新观念，夯实思想基础
解放思想无止境，“十二五”时期仍要高扬这一面旗帜。要坚持把解放思想、更新观念作为凝聚力量、加快发展的强大武器，以各种主题活动为契机，有针对性地进行观念更新，把思想解放的效果落实到推动工作的实际行动上，尤其是要努力破解制约莲花发展的思维定势和传统模式，大力弘扬“不甘服输，志在超越，争创一流，负重拼搏，矢志不渝，迎难而上，团结奋斗，志在必得，舍我其谁”的莲花精神，真正解放思想，更新观念，理清思路，大胆作为，扎实工作，确保圆满完成“十二五”规划提出的经济社会发展各项工作任务，为“十二五”时期实现莲花县域经济超常规发展奠定坚实基础。
（三）拓宽融资渠道，夯实资金基础
莲花的发展需要资本市场的支撑。“十二五”时期，莲花县要重点拓宽融资渠道，为县域经济的发展夯实资金基础。一要积极争取国家和省市支持。全县各级各部门要紧紧围绕规划项目，齐心协力，超前做好项目前期工作，按要求组织申报，并加强与省市相关部门的汇报、衔接和沟通，积极争取国家和省级资金投入，确保规划实施的资金来源。二要加强金融生态环境建设，充分发挥金融融资主渠道作用。积极争取各商业银行在莲花健全网点，未设立网点的要尽快设立。鼓励发展村镇银行，积极扶持小额贷款公司，更好地推动县域经济发展，推动全民创业。三要加大政府投入力度。建立健全县乡（镇）财政专项资金安排制度，专项用于补助单项投资较大和新技术产业化项目的前期工作经费，优先扶持填补空白的产业项目。充分发挥财政资金的引导作用，带动和引领各类社会资金投入建设。
（四）完善用人机制，夯实人才基础
实施“十二五”规划，人才是关键。为此，要努力做好两方面工作：一是培养与引进相结合。根据全县发展实际需求，加快高层次人才、紧缺人才、急需人才在莲花的集聚。大力实施企业科技创新团队建设工程，打造善于攻克核心技术、关键技术的高水平企业科技创新团队。大力引进高层次人才，努力使企业形成一支职业素养好、熟悉市场运行规则、在生产经营和资本运作中具有较高造诣的人才队伍。二是选人与用人相结合。创新人才评价机制，建立健全党政干部考核评价体系，完善体现科学发展观要求和正确政绩观的党政领导班子和领导干部综合考核评价办法；健全技能人才评价体系，推选生产现场能力考核和工作成果业绩评定相结合的技师评价方法。创新人才选拔任用机制，继续坚持正确的用人导向，完善党政人才公开选拔制度，完善党政人才正常退出机制。
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